近日，中共龍巖市委、龍巖市人民政府印發《關于支持企業家干事創業的若干措施》，并發出通知，要求全市各級各部門認真抓好貫徹落實。現將全文公布如下：
為認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，貫徹落實省委、省政府營造理解企業家、尊重企業家、愛護企業家、支持企業家健康成長環境的工作部署，激發企業家干事創業活力，奮力推進閩西革命老區高質量發展示范區建設，結合我市實際，制定如下措施。
一、打造公平競爭誠信經營的市場環境
1．落實公平競爭審查制度。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單之外的行業、領域和業務。全面落實《公平競爭審查條例》，依法清理、廢除妨礙全國統一大市場建設的規定和做法，發揮市場準入效能評估平臺作用，加大市場準入隱性壁壘線索的排查、歸集和處置力度。
2．加強社會信用體系建設。進一步完善信用中國（福建龍巖）信用平臺，規范信用核查和聯合懲戒，建立健全信用修復機制，對完成信用修復的企業家，依法依規及時調整或者解除懲戒措施并更新相關信息，切實保障企業家合法權益。強化典型宣傳，引導企業家誠信經營，營造誠信守法文化氛圍。
3．規范公正文明執法監管。健全“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作機制，依法依規實施“雙隨機、一公開”抽查工作，加強跨部門綜合監管工作協調，用好省一體化大融合執法平臺，杜絕選擇性執法，減少多頭執法、重復執法，切實減少對企業正常經營活動打擾。加強執法人員培訓，規范行政執法程序和執法自由裁量權，做到程序正當、過程公開透明，不違規異地執法和趨利執法，不亂罰款、亂檢查、亂查封。全面推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，大力推行柔性執法，推動依法慎用少用查封、扣押、凍結等強制性措施，做到對市場主體“無事不擾”。
二、打造精準有效穩定透明的政策環境
4．完善涉企政策制定機制。完善與商會組織、民營企業常態化溝通交流機制，發揮行業協會商會作用，持續辦好“全市民營企業家新春懇談會”“7·8龍巖企業日”等系列活動。支持企業家或行業協會商會研究提出產業政策建議，依法依規轉化為相關政策措施。在涉企政策、規劃的制定和評估等方面充分征求企業家代表意見建議，提升涉企政策穩定性、連續性和針對性。基于公共利益確需調整的，依法依規履行調整程序，合理設立過渡期。
5．完善涉企政策公開機制。發揮各級政務服務中心、網上政務平臺、部門微信公眾號、融媒體平臺、服務熱線等線上線下載體作用，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。全面梳理現有招商引資、產業扶持、減稅降費等涉企政策，明確涉企信息的公開標準，依法依規公開涉及市場主體的相關政策措施。依托“黨企新時空·政企直通車”平臺惠企政策智能匹配系統，及時錄入、更新惠企政策，實現惠企政策一站查詢、精準匹配，提升惠企政策精準服務質效。
6．提升涉企政策執行效能。強化數字化改革引領，依托網上辦事大廳和e龍巖平臺，推動企業信息變更、企業注銷登記、企業破產信息核查等更多涉企服務事項“網上辦”“掌上辦”，穩步推進“一窗通辦”服務水平。加快龍巖惠企政策平臺二期建設，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務，動態更新惠企政策目錄清單，提升“免申即享”政策比例。進一步優化惠企資金撥付程序，推進涉企資金直達快享。進一步健全“千名干部掛千企”“商務服務進百企”等活動長效機制，常態化收集企業家訴求，建立市縣聯動、部門協同的企業家訴求辦理閉環處理機制。
7．進一步減輕企業負擔。落實降低企業制度性交易成本、清理涉企收費、降低企業融資成本、減稅降費及各項稅收優惠等舉措，降低企業成本、減輕企業負擔。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常態化公示，接受企業和社會監督。把清欠工作納入“一把手”工程，按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”原則，持續推動清理機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款，認真做好國家、省轉辦件和市投訴件處置工作，做好審計、自查新發現拖欠賬款問題的化解工作。
三、打造依法依規平等保護的法治環境
8．依法保護企業家人身財產權。深入開展“巖網護企”服務經濟發展主題活動，重點清理處置涉及企業家虛假不實和侵權信息，集中整治抹黑詆毀、無端惡搞、貶損丑化、惡意網暴企業家等違法行為，切實維護企業家網絡合法權益。健全重大涉企案件快速響應機制，依法打擊侵害民營企業權益犯罪，及時為企業挽回經濟損失，保護企業財產安全。強化善意文明執行理念，靈活運用“放水養魚”措施，依法“活封”“活扣”經營性資產，合理選擇執行財產，嚴禁超標查封，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。依托龍巖市涉企案件辦理中心，強化公檢法會商，規范涉案財物追繳處置工作，結合認罪認罰從寬制度，加強釋法說理，督促引導退贓退賠。
9．完善知識產權保護制度。支持企業家利用專利、商標、版權等知識產權形式保護創新成果。積極推進“昆侖”專項行動，依法嚴厲打擊知識產權領域違法犯罪活動。加強對知識產權糾紛調處化解全過程指導，建立健全知識產權糾紛多元化解機制。加大對創新主體合法權益的保護力度，充分發揮龍巖市知識產權協同保護中心、著作權司法保護聯絡站等平臺作用，強化知識產權行政執法、司法協同保護，探索建立知識產權領域嚴重違法失信主體信息共享制度。
四、打造敢想敢干大膽創新的創業氛圍
10．推動企業增量提質。支持企業家“走出去”，有效對接和利用全球資源，通過兼并重組、資本運作、戰略合作等方式沿產業鏈上下游加強資源整合，提升核心競爭力，推動形成一批核心競爭力強的“鏈主”企業和生態主導型企業。組織實施優質中小企業梯度培育工程和高新技術企業增量提質計劃，支持企業家聚焦細分領域和產業鏈關鍵環節，培育一批國家高新技術企業、專精特新企業、制造業單項冠軍企業。加快中小企業數字化轉型試點城市建設，引導企業家實施一批“智改數轉網聯”項目，推動制造業高端化、數字化、智能化、綠色化發展。
11．推進創新賦能平臺建設。支持企業家與市四大產業研究院、省內外高校聯合開展科技項目攻關，鼓勵參與國家、省“揭榜掛帥”“賽馬”等重大科研項目技術攻關活動，爭取申報省級公共研發技術平臺。支持企業家建設新型研發機構、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺。鼓勵企業家引領上下游企業組建創新聯合體，加強產業協同和技術合作攻關，搶占產業發展制高點。
12．支持企業家發展新質生產力。完善新型工業化推進機制，支持企業家積極參與實施工業強市戰略，鞏固提升有色金屬、機械裝備等主導產業，重點培育新材料、新能源、電子信息、節能環保等戰略新興產業，促進農產品加工、紡織、建材等傳統產業轉型升級，布局拓展下一代半導體、人工智能等未來產業，加快發展新質生產力。落實省委、省政府關于推動縣域重點產業鏈高質量發展工作部署，鼓勵企業家推動縣域經濟發展，圍繞縣域重點產業鏈，培育一批省級以上中小企業特色產業集群，提升產業專業化、特色化、集群化發展水平。
13．建立健全創新容錯機制。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。堅持“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，充分調動和保護經營管理人員擔當作為的積極性、主動性和創造性，積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。積極對接國家部署和省級要求，賦予科技型企業家更大技術路線決策權、更大經費支配權、更大資源調度權，營造良好創新環境。對符合條件的企業家承擔探索性強、風險高的科研項目，由于不可抗力等因素導致項目不能完成，且原始記錄能夠證明其已履行勤勉盡責義務的，按照規定予以免責。
五、打造愛國敬業素質優良的企業家隊伍
14．挖掘新時代龍巖企業家的精神特征。兼顧不同地區、行業和規模企業，優化民營經濟代表人士隊伍結構，大力培育優秀民營企業及民營企業家，鼓勵在各個領域選樹優秀企業家典型。大力弘揚企業家精神，深入宣傳全市優秀企業家風采，推出一批反映新時代企業家在推動龍巖經濟發展和社會進步發揮重要作用的文藝作品，講好龍巖企業家奮斗擔當故事，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。
15．優待厚愛企業家群體。穩妥做好推薦優秀企業家作為各級人大代表候選人、政協委員人選工作。安排優秀企業家列席全市經濟社會發展重要會議，支持優秀企業家在群團組織兼職。積極支持企業家申報并按規定認定為省市級高層次人才，配套發放“紫金山人才卡”，落實人才在住房保障、子女教育、健康保障、交通出行、體育健身、酒店住宿等方面的待遇。在各級勞模療休養等活動中，名額安排上對優秀企業家予以傾斜支持。支持專精特新“小巨人”等重點企業的優秀工程技術人才，不受學歷、繼續教育條件限制，直接申報特殊人才工程技術系列高級職稱。
16．加強企業家能力提升。堅持把“請進來”和“走出去”培訓結合起來，加大古田干部學院、各級黨校對企業家的培訓力度，定期組織企業家赴國內知名高校或先進制造業地區學習培訓。定期遴選一批科技型企業家，開展高級經營管理人才培訓活動，引導并扶持更多高校、科研院所青年人才科研成果轉移轉化。實施年輕一代民營企業家培養計劃，持續用好“青年龍商古田大學堂”平臺，探索建立“龍商導師”制度，推動事業新老交接和有序傳承。鼓勵龍巖學院、閩西職業技術學院聘請優秀企業家擔任兼職創新創業教師，培育年輕一代企業家。
各級各部門要深入貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，認真落實新時代民營經濟強省戰略，實施促進民營經濟發展壯大政策措施，持續優化企業家健康成長環境，不斷激發企業家干事創業熱情，推動企業有感、市場有力，全方位推動龍巖高質量發展。
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