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　　一、出臺背景 

　　2016年，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，要求建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系和建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)困境兒童的保障工作。為了扎實推動國務(wù)院兩個意見的落實落地，今年，民政部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》。

　　我省對應(yīng)出臺了《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》和《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實施意見》，制定了《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》，建立了省級農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度。為了扎實推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障的各項政策落實落地，更有效地保障我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存、發(fā)展、安全權(quán)益，有必要通過建立完善關(guān)愛服務(wù)平臺，更好地整合資源，形成合力，進(jìn)一步提升我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)水平。

　　二、主要內(nèi)容 

　　《實施意見》分三個部分和附件。

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。提出到2020年底，地市一級至少要打造1-2個集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu),集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋；區(qū)縣一級要確保有一個開展兒童福利工作的實體機(jī)構(gòu)。 

　?。ǘ┲饕胧臋C(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)、基層隊伍建設(shè)和社會力量參與三個方面入手，健全關(guān)愛服務(wù)體系。 

　　1、提升機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，這是關(guān)愛服務(wù)體系中樞紐，為開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供托底保障、政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。一是進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的功能定位。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)主要救助對象是生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫時無人監(jiān)護(hù)等未成年人，并承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。兒童福利機(jī)構(gòu)主要收留撫養(yǎng)的對象是由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童。二是加快推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要求各市、縣（區(qū)）已成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要對照職責(zé)，健全服務(wù)功能，規(guī)范工作流程，提升關(guān)愛服務(wù)能力；已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，2019年年底前要完成向未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型；未成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，要整合現(xiàn)有資源，明確救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)工作，要加快籌備建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。三是推動拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會服務(wù)功能。要求試點將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童移交到地市級兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。對于已將孤兒轉(zhuǎn)出的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)，要設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心或成立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，探索開展農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、社會殘疾兒童及其家庭的臨時照料、康復(fù)指導(dǎo)、特殊教育、精神慰藉、定期探訪、宣傳培訓(xùn)等工作。鼓勵地市級兒童福利機(jī)構(gòu)要拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務(wù)功能。

　　2、加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，這是開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)。一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量。村（居）配備“兒童主任”，由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等人員擔(dān)任，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔(dān)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指定專人擔(dān)任“兒童督導(dǎo)員”，負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作。二是明確了兒童福利業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)層級。省民政廳負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）民政局兒童福利部門工作人員的培訓(xùn)和對市、縣（區(qū)）兒童福利工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的指導(dǎo)；地市級民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童督導(dǎo)員；縣級民政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)到兒童主任。三是明確了兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)周期和要求。兒童督導(dǎo)員和兒童主任每年至少輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)內(nèi)容要突出兒童督導(dǎo)員職責(zé)、兒童主任職責(zé)，突出家庭走訪、信息更新、強(qiáng)制報告、政策鏈接、強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任及家庭教育等重點。初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可開展工作。四是建立完善工作跟蹤機(jī)制。依托全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，及時錄入、更新兒童督導(dǎo)員、兒童主任信息，實行實名制管理。結(jié)合階段性工作，對兒童督導(dǎo)員和兒童主任兒童關(guān)愛服務(wù)工作落實情況及關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

　　3、鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，這是開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的重要力量。一是培育孵化兒童服務(wù)類社會組織。要求各地通過政府委托、政府購買服務(wù)、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，有針對性的培育和發(fā)展一批兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織?？梢劳形闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)成立孵化平臺，為兒童服務(wù)類社會組織孵化提供政策和技術(shù)支持。二是加快推進(jìn)政府購買服務(wù)。要求各地要細(xì)化并做好購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障等服務(wù)工作，并做好資金保障。明確在政府購買服務(wù)中的兩個重點：重點購買走訪核查、熱線運行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪督導(dǎo)檢查等關(guān)愛服務(wù)；重點購買具備心理健康輔導(dǎo)能力的社會組織力度，有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷等兒童提供人際調(diào)適、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、人格健康成長等專業(yè)性關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)身心健康。三是積極發(fā)動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，有針對性地提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。動員引導(dǎo)社會工作者、志愿者等深入貧困地區(qū)、深入貧困服務(wù)對象中，開展關(guān)愛服務(wù)。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)督促員工依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。形成關(guān)愛保護(hù)兒童的社會意識和氛圍。

　?。ㄈ┕ぷ鞅Ｕ?。從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、部門協(xié)作和工作落實四個方面，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供堅強(qiáng)保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地要積極推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，要明確目標(biāo)，分解任務(wù)，壓實責(zé)任。要調(diào)整健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是經(jīng)費保障方面，要求各級財政部門要做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費保障。要統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，逐步提高福彩公益金用于兒童關(guān)愛服務(wù)的使用比例，規(guī)范未成年人社會保護(hù)支出。在資金分配時要適當(dāng)向老區(qū)、蘇區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。三是部門協(xié)作方面，明確了民政、公安、教育、司法行政、人力資源社會保障等部門和婦兒工委辦公室、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織、殘聯(lián)組織在農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)中的職責(zé)任務(wù)，減少進(jìn)而杜絕工作中的推諉扯皮現(xiàn)象，形成工作合力。四是工作落實方面，要求各地民政部門要建立動態(tài)跟蹤機(jī)制，了解工作進(jìn)度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善獎懲措施。要求將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)納入年度重點工作考核評估的重要內(nèi)容，強(qiáng)化工作落實。

　?。ㄋ模└郊糠帧７謩e明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，以及兒童督導(dǎo)員和兒童主任的工作職責(zé)。