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　　現將《政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目暫行實施辦法》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。           

　　福建省民政廳   福建省財政廳

 2020年11月18日

　　（此件主動公開）

　　政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目暫行實施辦法

　　為進一步健全完善農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，推進實施“福蕾行動計劃”,推動關愛服務項目落地，提升關愛服務水平，更好地促進兒童安全健康成長，制定本實施辦法。

　　一、目標任務

　　引入專業社會組織、專業社工人才，為農村留守兒童和困境兒童提供關愛服務，提升基層兒童關愛服務規范化、精準化、專業化水平，營造兒童關愛保護的良好社會氛圍，打造具有我省特色的兒童福利保障和關愛服務品牌，促進我省兒童福利事業高質量發展。

　　二、購買服務內容

　　政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務的主要內容包括：

　　（一）日常關愛服務。協助當地民政部門，協同兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作隊伍，開展農村留守兒童和困境兒童家庭監護、生活環境、生存狀況等情況調查、定期巡訪、動態監測、風險評估等工作，健全完善農村留守兒童和困境兒童信息檔案。

　　（二）危機介入服務。協助開展日常巡訪，及時發現農村留守兒童和困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害，以及因疫情等突發事件致困致孤等情況，并在第一時間向公安機關和鄉鎮（街道）人民政府報告，協助做好應急處置、防范化解工作。

　　(三）假期關愛服務。利用寒暑假、周末等節假日，舉辦夏令營、冬令營活動，開辦“興趣班”，有針對性地開展安全常識培訓、愛國主義教育、傳統文化學習、社會勞動實踐、興趣愛好培育等活動。

　　（四）親情陪伴服務。提供“愛心爸爸”“愛心媽媽”角色陪伴、結對幫扶、入戶看望等親情關愛服務，加強留守兒童與家長交流互動、開展課外作業輔導、臨時生活照料等。

　　（五）心理輔導服務。組織心理專業社工人員，為精神關懷缺失、遭受家庭創傷等農村留守兒童和困境兒童及其家庭，有針對性地開展人際調適、精神慰藉、心理疏導、人格健康成長等關愛服務，促進兒童身心健康成長。

　　（六）精準幫扶服務。對因自身原因、家庭原因或突發事件等導致生活、學習等陷入困境的農村留守兒童和困境兒童進行專業評估，根據評估結果有針對性地實施幫扶，幫助兒童盡快走出困境。

　　（七）資源鏈接服務。積極鏈接政府機關、企事業單位、慈善組織、愛心人士、志愿者等資源，為農村留守兒童和困境兒童提供日常關愛、節日慰問、法律援助、教育資助以及臨時救助等服務，為有意愿和能力的農村留守兒童和困境兒童家庭發展提供支持。

　　（八）培訓輔導服務。根據縣級民政部門統一部署，協助開展兒童督導員、兒童主任和志愿者等的兒童福利政策法規、關愛服務業務技能等培訓輔導，提高基層工作人員業務能力和水平。鼓勵承接機構主動發現、挖掘和培育項目所在地的兒童關愛服務人才，壯大本地專業化關愛服務隊伍。

　　（九）宣傳引導服務。協助開展針對兒童及其家庭、兒童督導員、兒童輔導員、村（居）委等的兒童福利政策法規宣傳，引導兒童父母或其他監護人落實監護職責和撫養育義務，引導兒童提高自我保護意識和能力，引導村（居）委做好監護督促、指導等工作，引導兒童督導員、兒童主任提升關愛服務能力，營造良好的社會關愛氛圍。

　　三、購買主體和承接主體

　　（一）購買主體。政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務的主體是縣級及以上地方人民政府民政部門，可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處購買服務。

　　（二）承接主體。政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織（不含由財政撥款保障的群團組織），以及依法在工商行政管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承擔公共服務職能且具備條件的公益二類事業單位和從事經營活動的事業單位，以及具備條件的個人可以成為承接主體。承接主體應符合國家政事分開、政社分開、政企分開的要求，并具備以下基本條件：

　　1.依法設立，具有獨立承擔民事責任能力；

　　2.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

　　3.具備開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務所必需的人員和專業技術能力；

　　4.具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄；

　　5.在參與政府購買服務前三年內無重大違法違紀行為，資質審查合格，社會信譽、商業信譽良好；

　　6.法律法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

　　承接主體的具體條件由購買主體依據政府采購法律、行政法規及購買服務的內容確定。

　　四、合同簽訂

　　各地要根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《福建省財政廳關于印發<福建省政府購買服務指導性目錄>的通知》(閩財綜〔2017〕8號), 以及當地關于政府購買服務的有關規定，依法選擇合適的采購方式，依法依規開展項目采購活動，選定承接主體。選擇承接主體既要考慮項目費用，也要注重服務能力、專業素質和服務質量，而不能簡單地以“價低者得”作為選定標準。

　　購買主體按照合同管理要求，根據采購文件的相關條款與承接主體簽訂合同，確定雙方權利義務。服務合同應明確服務項目、范圍、標的、要求、期限、權利義務、資金支付比例及方式、違約責任等內容。鑒于政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務內容相對固定、工作延續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小，可以簽訂履行期限不超過3年的購買服務合同,同一承接主體在一個合同履行期限內無需重復簽訂購買服務合同。在項目服務期限內，承接主體未能按服務合同要求提供服務且拒絕整改或多次整改仍不合格、因承接方原因出現重大安全事故，或出現其他違法違規行為的，項目購買主體依據合同約定中止（終止）或解除服務合同，按照政府采購程序重新確定承接主體。

　　承接主體不得以任何理由將項目轉包、分包給其他組織和個人。

　　五、項目管理

　　（一）執行管理。承接主體要認真履行服務合同和招標事項的規定，采取有效措施增強服務能力，提高服務水平，確保服務的數量、質量等達到預期目標。購買主體應當督促承接主體嚴格履行服務合同，及時掌握服務提供狀況和服務對象滿意度，發現并研究解決服務提供中遇到的問題，增強服務對象的獲得感。應當按照服務合同約定的服務內容、標準和要求，組織履約情況評估和驗收。服務合同期滿并驗收后，購買主體應當將驗收情況在門戶網站上向社會公開。

　　（二）評估管理。政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目合同簽訂后，購買主體應當每年對項目開展情況進行一次評估，評估可以由購買主體自行組織，也可以委托第三方進行，應盡量避免增加承接主體額外負擔。評估時間應為購買服務項目一年期滿前一個月。評估要以服務合同為依據，合理設定評估標準和指標，服務合同中未明確要求的不列入評估指標。對于評估不合格的，購買主體應當書面通知承接主體限期整改，承接主體拒絕整改或多次整改仍不合格的，購買主體依據合同約定中止（終止）或解除服務合同。承接主體整改完成后，應當將整改情況書面報送購買主體。

　　（三）資金管理。各級財政部門要加強對政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務的資金管理，確保購買服務資金規范管理和合理使用。購買主體要嚴格執行政府向社會組織購買服務資金管理的有關規定，實行專款專用，要按照服務合同確定的比例，及時將資金撥付至承接主體指定賬戶，不得截留、挪用和滯留資金。承接主體要加強財務管理和會計核算，嚴格按照服務合同和招標事項確定的服務內容和標準要求，規范資金使用，不得超范圍使用資金。

　　（三）績效管理。購買主體應當加強績效目標管理。要依據服務合同確定的內容，合理設定績效目標及指標，務實開展績效目標執行情況監控和評價。要加強績效目標執行情況的監控和評價結果運用，將其作為評價承接主體服務能力和服務質量的重要依據，指導承接主體更好地開展服務工作。各級民政部門要將績效目標執行情況的監控和評價結果、承接主體的信用記錄納入監管體系進行監管，并將其作為承接政府購買服務的重要參考。

　　省民政廳將根據工作安排，對各地政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目進行抽查，形成績效評價報告，并將績效評價結果作為預算安排、資金分配、政策調整的重要依據。

　　（四）檔案管理。各地要建立完善政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目檔案管理制度，規范項目檔案管理。要做好項目前期準備、政府采購、項目實施、績效目標監控和評價、評估和驗收全過程形成的文字、圖表、聲像等不同形式的紙質和電子文件的收集、整理和歸檔，做到來源明確、過程清晰、內容完整。關愛服務項目涉及到未成年人及其家庭隱私的，要做好信息保護、保密工作。

　　六、有關要求

　　各地要加強對政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務的組織管理，在總結“福蕾行動計劃”試點經驗的基礎上，以“福蕾行動計劃”確定的“十項工程”為藍本，合理確定政府購買農村留守兒童和困境兒童服務內容，明確標準要求。從2021年起，每年４月底前，各市、縣（區）完成政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目采購工作，設區市民政部門匯總本轄區項目采購情況（匯總表格見附件），于5月底前報省民政廳兒童福利處備案。

　　各級財政部門要把政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費納入財政預算。要統籌使用困難群眾救助補助資金，規范未成年人保護資金支出。省本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要逐步提高兒童關愛服務使用比例。要加大對老區、蘇區、貧困地區兒童工作的支持力度，各地分配各類有關資金時要適當向老區、蘇區、貧困地區傾斜。

　　相關社會組織要按照各地確定的政府購買農村留守兒童和困境兒童服務內容和要求，科學設計、合理編制項目方案書并認真、完整執行，要最大限度鏈接資源，確保服務項目目標任務全面完成。

　　本辦法自印發之日起實施。

　　附件：政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目匯總表

　　附件

　　      市政府購買農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目匯總表

　　（      年度）

　　填報單位（蓋章）：                                                              日期：  年   月   日