各市、縣（區(qū)），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于兒童工作重要決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，決定開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。現(xiàn)將《福建省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，根據(jù)《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)辦法》《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及民政部等15部門印發(fā)的《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕62號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
—、任務(wù)目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)福建省委、省政府相關(guān)工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)、固本強(qiáng)基等五個(gè)方面行動(dòng)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，到2026年，全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量，全力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全方位營(yíng)造社會(huì)關(guān)愛(ài)氛圍，農(nóng)村留守兒童和困境兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利保障更加有力有效，獲得感、幸福感、安全感更加充分充實(shí)。
二、服務(wù)對(duì)象
全省范圍內(nèi)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童。農(nóng)村留守兒童是指戶籍所在地為農(nóng)村，父母雙方均跨縣域（包括出國(guó)）外出務(wù)工、經(jīng)商持續(xù)3個(gè)月以上，或父母其中一方跨縣域（包括出國(guó)）外出務(wù)工、經(jīng)商3個(gè)月以上而另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的不滿16周歲的未成年人。困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融合等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童，包括孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童等。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)
1.加強(qiáng)思想道德建設(shè)。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童發(fā)展不同年齡段的認(rèn)識(shí)水平和特點(diǎn)，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式，分類提供有針對(duì)性的思想道德教育，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。要利用好傳統(tǒng)文化資源和革命老區(qū)紅色資源，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展實(shí)地參觀、紅色觀影、主題征文等形式多樣的各類傳統(tǒng)文化教育和紅色主題教育，汲取信仰力量，筑牢理想信念之基。各地人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入普法重點(diǎn)群體，帶頭組織“蒲公英”普法志愿服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)學(xué)校、村（居）等，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳教育，著力提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。（省法院、省檢察院、省教育廳、省司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.增進(jìn)心理健康素質(zhì)。學(xué)校要在日常教學(xué)中普及心理健康知識(shí)和開(kāi)展自護(hù)互助技能訓(xùn)練，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)有需要的兒童開(kāi)展人文關(guān)愛(ài)和心理輔導(dǎo)。各地教育部門要指導(dǎo)學(xué)校定期開(kāi)展學(xué)生心理健康狀況測(cè)評(píng)篩查，建立學(xué)生心理健康檔案和教育疏導(dǎo)工作臺(tái)賬，加強(qiáng)學(xué)生日常心理健康預(yù)警防控。各地民政部門指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的心理關(guān)愛(ài)服務(wù)需求，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，指導(dǎo)、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施。加強(qiáng)心理關(guān)愛(ài)服務(wù)力量建設(shè)，市、縣（區(qū)）建立以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)心理專業(yè)醫(yī)生、學(xué)校心理健康教育專業(yè)老師、社會(huì)公益組織心理服務(wù)專業(yè)人員等為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任參與的心理關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍，為有需求的農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。相關(guān)部門可以動(dòng)員其親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等開(kāi)展一對(duì)一幫扶，有條件的地方可鏈接社會(huì)工作者等開(kāi)展心理輔導(dǎo)。衛(wèi)健部門要協(xié)助民政、教育等部門做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理治療、心理危機(jī)干預(yù)以及孤獨(dú)癥等精神障礙早期識(shí)別、診斷治療等工作，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對(duì)于就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范診療服務(wù)。（省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)健委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.豐富精神文化生活。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)組織和志愿者等，有針對(duì)性地為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活。各地團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”“陽(yáng)光驛站”“兒童之家”等，組織開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校組織開(kāi)展勞動(dòng)體驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外活動(dòng)實(shí)踐時(shí)，積極動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神文化生活。（省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)
4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體作用，教育引導(dǎo)父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育、保護(hù)等義務(wù)。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估、定期走訪機(jī)制，按“高、中、低”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立臺(tái)賬。兒童督導(dǎo)員、兒童主任對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童處于“低”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，至少每個(gè)月聯(lián)系一次，每季度走訪一次；對(duì)處于“高”、“中”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的，要加大走訪頻次，至少每月走訪一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，積極協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)，教育引導(dǎo)父母依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí)，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各地司法行政等部門要通過(guò)政策宣講等加強(qiáng)對(duì)兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。各地婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。中小學(xué)、幼兒園要加強(qiáng)與農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)家庭與學(xué)校共同教育。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省教育廳、省民政廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.完善委托照護(hù)制度。村（居）民委員會(huì)要督促指導(dǎo)并見(jiàn)證農(nóng)村留守兒童父母和受委托監(jiān)護(hù)人簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書(shū)，監(jiān)督委托照護(hù)落實(shí)。委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書(shū)應(yīng)包括留守兒童基本信息，委托人基本信息、務(wù)工地點(diǎn)、聯(lián)系方式，受委托監(jiān)護(hù)人基本信息、聯(lián)系方式，委托監(jiān)護(hù)期限以及雙方約定的其他內(nèi)容。委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書(shū)同時(shí)提供給農(nóng)村留守兒童就讀學(xué)校或者幼兒園；委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書(shū)內(nèi)容變更的，要及時(shí)告知農(nóng)村留守兒童住所地村（居）民委員會(huì)和其就讀的學(xué)校或者幼兒園。兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)，有關(guān)情況及時(shí)向村（居）民委員會(huì)報(bào)備。各地民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)外出務(wù)工、經(jīng)商父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。（省民政廳負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作。各地要加大強(qiáng)制報(bào)告宣傳力度，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)以及其他密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)形式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)的兒童合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng)，依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格；必要時(shí)，可以責(zé)令兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。（省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化政府兜底監(jiān)護(hù)。各地民政部門要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育和社會(huì)工作一體化發(fā)展，加強(qiáng)孤兒成年后安置工作；縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)要在2025年6月底前全部完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境人文舒適和安全保障水平，完善教育娛樂(lè)功能，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)化能力和服務(wù)質(zhì)量水平。（省民政廳負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)
8.開(kāi)展摸底建檔工作。縣級(jí)民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，按有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)。在摸底中，要翔實(shí)掌握兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)需求，并分類建立需求清單。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案管理，做到一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛(ài)幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決方案等內(nèi)容（參見(jiàn)附件）。有條件的地方可推進(jìn)困境兒童檔案電子化。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督檢查，每年開(kāi)展一次抽查工作。地市級(jí)民政部門（含平潭）要及時(shí)匯總所轄地區(qū)檔案抽查情況，于每年11月10日前報(bào)送省民政廳。（省民政廳負(fù)責(zé)）
9.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各地民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童分類精準(zhǔn)保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助。各地要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。全力做好有意愿到機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的接收、安置和保障工作。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)健委、團(tuán)省委、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.提升教育幫扶能力。各地要落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全教育、檢察、公安、民政等部門信息共享制度，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保全部應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，做好教育安置工作，防止發(fā)生輟學(xué)現(xiàn)象。推動(dòng)建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)能力。優(yōu)化特殊教育資源布局，保障適齡殘疾農(nóng)村留守兒童和困境兒童受教育權(quán)利。落實(shí)教育資助政策，加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等方式，增設(shè)學(xué)生資助實(shí)習(xí)實(shí)踐、勤工助學(xué)或志愿服務(wù)崗位，配齊配足資助人員，提升資助服務(wù)能力。深入開(kāi)展“向陽(yáng)花開(kāi)”助學(xué)幫扶活動(dòng)，實(shí)施“一人一策”分層分類幫扶，將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成長(zhǎng)全過(guò)程納入幫扶管理，對(duì)其在物質(zhì)、學(xué)業(yè)、情感等方面進(jìn)行幫扶。各地要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力做好有意愿到寄宿學(xué)校寄宿就讀的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊群體的教育保障工作。（省教育廳、省檢察院、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.開(kāi)展生活關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地要根據(jù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的服務(wù)需求，分類開(kāi)展精準(zhǔn)化、精細(xì)化關(guān)愛(ài)服務(wù)。要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織多種形式的生活關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓農(nóng)村留守兒童和困境兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，條件具備的地方要常態(tài)化開(kāi)展生活關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。各地民政部門要深入實(shí)施“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)兒童的關(guān)愛(ài)需求清單，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供精細(xì)化、專業(yè)化、常態(tài)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地團(tuán)委要持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，大力實(shí)施“童心港灣”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項(xiàng)目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛(ài)服務(wù)，發(fā)動(dòng)青年志愿者開(kāi)展兒童生活關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、村（居）民委員會(huì)婦女和兒童工作委員會(huì)、巾幗志愿者等，深化開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人守護(hù)人筑夢(mèng)人，打造具有福建特色的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作品牌。（省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.開(kāi)展源頭幫扶服務(wù)。各地要大力推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列政策，積極為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力；加大針對(duì)農(nóng)村留守婦女的職業(yè)培訓(xùn)力度，積極向農(nóng)村留守婦女提供農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)方面的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳、省教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng)
13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。采取兒童易于接受的方式，宣傳普及安全常識(shí)和常見(jiàn)意外傷害等知識(shí)，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力。縣級(jí)教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開(kāi)展一次安全知識(shí)進(jìn)村（居）活動(dòng)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。落實(shí)“春蕾安全員”工作機(jī)制，對(duì)司法實(shí)踐中容易遭受侵害的農(nóng)村留守兒童和困境兒童進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，筑牢其安全“防火墻”。學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識(shí)大講堂，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。（省教育廳、省公安廳、省檢察院、省民政廳、省婦兒工委辦公室、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，重點(diǎn)檢查消防安全、校車安全、食品安全、建筑設(shè)施、衛(wèi)生防疫、自然災(zāi)害防范、值班值守等情況，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。各地要高度重視汛期自然災(zāi)害、寒暑假期安全事故等風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)各類涉兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查。依法嚴(yán)懲針對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動(dòng)中，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開(kāi)展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群，緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問(wèn)題，及時(shí)處理違規(guī)問(wèn)題。各地要健全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè)、舉報(bào)受理、有效處置。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)
16.加強(qiáng)關(guān)愛(ài)平臺(tái)建設(shè)。各地要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作為創(chuàng)新社會(huì)治理和落實(shí)民生政策的重要內(nèi)容，加大投入，統(tǒng)籌資源，不斷提高關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)水平。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童服務(wù)場(chǎng)所、“婦女之家”、“兒童之家”等關(guān)愛(ài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善設(shè)施條件，滿足農(nóng)村留守兒童和困境兒童臨時(shí)照料、心理輔導(dǎo)、關(guān)愛(ài)教育等需求。鼓勵(lì)支持各地充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有地方特色的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。（省民政廳、省教育廳、省婦聯(lián)、各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)）
17.加強(qiáng)基層兒童服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各地民政部門要選優(yōu)配強(qiáng)
兒童主任，每個(gè)村（居）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過(guò)硬、道德品行優(yōu)良、熱愛(ài)兒童工作、熟悉村（居）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會(huì)委員或?qū)I(yè)社會(huì)工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童和困境兒童總數(shù)量超過(guò)30人的村（居），根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容清單，建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)制度，省級(jí)和地市民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn)；縣級(jí)民政部門每年對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并建立覆蓋全員的兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)檔案。有條件的地方可加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。（省民政廳負(fù)責(zé)）
18.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，通過(guò)政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者深入革命老區(qū)等地積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)，對(duì)于作出突出貢獻(xiàn)的，在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰中予以考慮。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)，增進(jìn)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)供給，促進(jìn)更多社會(huì)組織積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。（省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。各地民政部門要依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育、公安等部門間信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供信息支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一發(fā)布口徑。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字賦能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，精準(zhǔn)匹配需求，量身定制關(guān)愛(ài)幫扶方案，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作質(zhì)量。（省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、階段安排
（一）部署啟動(dòng)（2024年3月初至2024年3月中旬）。各地各部門要及時(shí)根據(jù)實(shí)施方案明確確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成時(shí)限。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2024年3月中旬至2025年12月底）。各地各部門整合工作力量，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大攻堅(jiān)力度。2024年6月前，完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部建立檔案，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的需重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和困境兒童制定有針對(duì)性的幫扶措施，建立常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前，取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù)水平明顯提升，困境兒童精神素養(yǎng)得到改善，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，困境兒童監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（三）鞏固提升（2026年1月至2026年10月底）。認(rèn)真總結(jié)行動(dòng)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對(duì)存在的困難問(wèn)題提出改進(jìn)措施，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性，將其列入年度重點(diǎn)工作，及時(shí)安排部署。省婦兒工委辦公室要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)作為推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展綱要的重點(diǎn)工作，督促相關(guān)成員單位落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力，統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)資金保障，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。
（二）強(qiáng)化督促檢查。省民政廳將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)座談會(huì)、第三方評(píng)估等方式，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，采取適當(dāng)方式對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度，以及征集發(fā)布優(yōu)秀案例。各市級(jí)民政部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年至少開(kāi)展一次檢查，并于每年11月30日前將本地進(jìn)展情況報(bào)省民政廳。
（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各地各部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障法律、法規(guī)政策措施宣傳，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，在工作中注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí)。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)先進(jìn)典型，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。
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