中共龍巖市委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化龍巖實(shí)踐的決定
（2024年8月29日中國(guó)共產(chǎn)黨龍巖市第六屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)要求，市委六屆八次全會(huì)就新征程上進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化龍巖實(shí)踐，作出如下決定。
一、深刻認(rèn)識(shí)和把握進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化龍巖實(shí)踐的重大意義和總體要求
（1）重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上作的工作報(bào)告和重要講話，緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，為進(jìn)一步全面深化改革指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是一部閃耀著真理光芒的綱領(lǐng)性文件，是新征程上進(jìn)一步全面深化改革的宣言書(shū)和動(dòng)員令。省委十一屆六次全會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合福建實(shí)際對(duì)我省進(jìn)一步全面深化改革作出全面系統(tǒng)安排。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。
當(dāng)前，我市正處在高質(zhì)量發(fā)展、振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革穩(wěn)住基本盤(pán)、創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，把龍巖老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)得更好；必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革提高人民生活品質(zhì)、幸福指數(shù)，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活；必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革破解難題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。全市上下要自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，全面貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，大力弘揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)事求是、堅(jiān)韌不拔、顧全大局等改革“四種精神”，傳承弘揚(yáng)閩西革命老區(qū)“鬧革命走前頭，搞生產(chǎn)爭(zhēng)上游”的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化落實(shí)“十項(xiàng)重點(diǎn)改革”提升工程，全力以赴推進(jìn)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制、促進(jìn)公共服務(wù)共建共享上展現(xiàn)新作為，以實(shí)績(jī)實(shí)效堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（2）總體要求。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和對(duì)福建、對(duì)龍巖工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”重要要求，按照“打好五張牌、建設(shè)新龍巖”工作思路，以閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化龍巖實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)代新龍巖各方面制度體制更加完善，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建成閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
二、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，創(chuàng)造更加公平更有活力的市場(chǎng)環(huán)境
（3）深化國(guó)資國(guó)企改革。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略功能，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類(lèi)考核，實(shí)施市屬國(guó)企不同類(lèi)別、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段差異化考核。
（4）完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立健全“1+N”政策體系，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合改革。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)平等參與省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度。健全民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)機(jī)制。規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，健全完善促進(jìn)企業(yè)家健康成長(zhǎng)支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的政策體系和工作機(jī)制。健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育“導(dǎo)師制”，加快建設(shè)更多一流民營(yíng)企業(yè)。
（5）主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束機(jī)制，規(guī)范招商引資政策制度。健全完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺(tái)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。完善政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深化投資審批制度改革。完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，大力推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，健全降低全社會(huì)物流成本、促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新機(jī)制。
（6）深化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制改革。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案，打造全國(guó)革命老區(qū)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。探索建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，進(jìn)一步完善破除隱性壁壘長(zhǎng)效機(jī)制。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，完善企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。常態(tài)化、制度化開(kāi)展“7.8龍巖企業(yè)日”“千名干部掛千企”等活動(dòng)。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)永定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣工作。加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的審判監(jiān)督。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制、商事糾紛“保調(diào)立審執(zhí)破”一體化全流程實(shí)質(zhì)解紛工作機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。持續(xù)完善信用中國(guó)（福建龍巖）信用平臺(tái)建設(shè)，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。
三、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，塑造革命老區(qū)振興發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
（7）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善新型工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，建立健全創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”有效融合工作機(jī)制，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力。聚焦有色金屬、機(jī)械裝備和新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等“2+4”工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及下一代半導(dǎo)體、無(wú)人駕駛等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系和發(fā)展政策。支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善生產(chǎn)要素配置機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。
（8）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快制造業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，深化全國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，建立健全促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，打造“一縣一特色”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)賦能工業(yè)綠色化發(fā)展，加快企業(yè)數(shù)字賦能綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型，建設(shè)新型智慧城市公共平臺(tái)。
（9）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。健全支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。實(shí)施服務(wù)型制造提升行動(dòng)，積極探索先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”新模式，推動(dòng)加工制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)跨界融合，培育發(fā)展共享制造平臺(tái)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化制度化。
（10）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓展多元化投融資渠道。健全綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展體制，構(gòu)建綜合高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。穩(wěn)妥推動(dòng)低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。深化貨運(yùn)體制市場(chǎng)化改革，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。健全重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，完善現(xiàn)代水網(wǎng)管理體系。
（11）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。著眼培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及招商地圖。統(tǒng)籌推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域產(chǎn)業(yè)布局。加快新一輪園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)要素向園區(qū)集聚。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)共建、稅收分成、股權(quán)合作。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)統(tǒng)籌和銜接體系。
四、健全支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升創(chuàng)新體系整體效能
（12）深化教育綜合改革。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深化教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“1+2+N”基礎(chǔ)教育綜合改革模式。深化教育評(píng)價(jià)和新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)一流應(yīng)用型高校建設(shè)，建立科技發(fā)展、戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。健全科技教育和人文教育協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭(zhēng)創(chuàng)本科層次職業(yè)教育學(xué)校，加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，深化“總校制”辦學(xué)等改革。健全學(xué)前教育、特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育和家校社協(xié)同育人保障機(jī)制。創(chuàng)新推進(jìn)教育數(shù)字化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享，加強(qiáng)終身教育保障。
（13）深化科技體制機(jī)制改革。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)科技工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全市科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革。深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加大科研誠(chéng)信建設(shè)力度。深化高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，做大做強(qiáng)有色金屬、機(jī)械裝備與專(zhuān)用汽車(chē)、新材料新能源、環(huán)保科技等市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院。探索“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)模式，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈條、補(bǔ)短板、填空白。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技型骨干企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、“飛地”研發(fā)平臺(tái)，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)。深化“科技型中小企業(yè)-國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)“擴(kuò)面提質(zhì)”行動(dòng)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和技術(shù)合同認(rèn)定登記稅收等優(yōu)惠政策。推進(jìn)科技金融深度融合，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行授信評(píng)價(jià)。
（14）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，健全完善“才聚龍巖”行動(dòng)“1+4+N”政策體系，建立人才工作與產(chǎn)業(yè)、科技、教育溝通協(xié)作機(jī)制。深入實(shí)施“紫金山英才”“巖籍優(yōu)秀青年人才回引”“選優(yōu)生”“柔性引才”四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分層分類(lèi)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程師、高技能人才、鄉(xiāng)土實(shí)用人才。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善柔性引才、團(tuán)隊(duì)式引才支持保障機(jī)制，實(shí)施“引進(jìn)百名高端人才、落地百個(gè)人才項(xiàng)目”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“老區(qū)+灣區(qū)”“老區(qū)+特區(qū)”人才務(wù)實(shí)合作。完善保障科研人員專(zhuān)心科研制度，深化高層次人才項(xiàng)目孵化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)用人主體地位，按授權(quán)開(kāi)展高層次人才和企業(yè)實(shí)用型人才自主認(rèn)定工作，推動(dòng)人才具備相應(yīng)資格條件“免申即認(rèn)”、政策兌現(xiàn)“免審即享”。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。
五、健全經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，提升政府經(jīng)濟(jì)治理效能
（15）完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。完善重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策協(xié)同發(fā)力。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警定期協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。落實(shí)國(guó)家支撐高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。
（16）深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，將各部門(mén)依法依規(guī)取得的各類(lèi)收入納入預(yù)算管理。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化事前功能評(píng)估，深入推進(jìn)部門(mén)（單位）整體預(yù)算績(jī)效管理。深化零基預(yù)算改革。完善預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督制度。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。進(jìn)一步深化市與縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，完善市對(duì)縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，提升市縣兩級(jí)財(cái)力與事權(quán)相匹配程度。深化稅收征管改革。健全政府債務(wù)“借、用、管、還”管理機(jī)制，落實(shí)好合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍等政策。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（17）深化金融體制改革。深化國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)數(shù)字化普惠金融試點(diǎn)，拓展優(yōu)化“龍巖數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)”業(yè)務(wù)功能。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，引導(dǎo)更多金融資源流向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展多元股權(quán)融資，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度機(jī)制。健全地方金融組織行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立三級(jí)分類(lèi)監(jiān)管名錄并實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。建立健全保護(hù)地方金融消費(fèi)者和打擊非法集資工作機(jī)制。
六、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
（18）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。加快構(gòu)建以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。完善城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理統(tǒng)籌機(jī)制。推進(jìn)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城農(nóng)民合法土地權(quán)益。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整優(yōu)化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
（19）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。因地制宜發(fā)展多模式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推廣“供銷(xiāo)農(nóng)場(chǎng)”水稻生產(chǎn)全托管模式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)永定全國(guó)農(nóng)村集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新的實(shí)現(xiàn)方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
（20）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施“158”鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制。深化拓展鄉(xiāng)村振興“六個(gè)共富”機(jī)制，探索共同富裕路徑。深化全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)建設(shè)。完善“1172”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策體系，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投放，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，提升拓展“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)“龍巖經(jīng)驗(yàn)”。完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村低收入人口分層分類(lèi)幫扶制度。健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善穩(wěn)糧惠農(nóng)政策。健全糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、應(yīng)急等糧食安全保障機(jī)制，完善糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。
（21）深化土地制度改革。健全完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，建立非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)守農(nóng)村宅基地政策底線紅線不動(dòng)搖，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，試點(diǎn)推廣農(nóng)村村民建房“一件事”集成服務(wù)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)上杭縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤(pán)活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地。
七、健全高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，拓展對(duì)外交流領(lǐng)域
（22）深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，探索對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深化國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善“1+N”跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。培育壯大龍巖“互聯(lián)網(wǎng)軍團(tuán)”和特色跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)“外綜服+跨境電商”模式落地見(jiàn)效。探索推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（23）深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)目錄，落實(shí)外商投資企業(yè)圓桌會(huì)議等制度。創(chuàng)新外企進(jìn)資、增資問(wèn)題化解機(jī)制，完善重點(diǎn)外資企業(yè)常態(tài)化聯(lián)系、外商外企投訴協(xié)調(diào)服務(wù)、重點(diǎn)企業(yè)“一對(duì)一”掛鉤服務(wù)等工作機(jī)制。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資管理體制機(jī)制，構(gòu)建礦業(yè)企業(yè)海外權(quán)益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系。探索融入“海絲”核心區(qū)實(shí)踐路徑，健全與“一帶一路”共建國(guó)家項(xiàng)目平臺(tái)合作對(duì)接機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在“海絲”沿線國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)和設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心。加強(qiáng)國(guó)際友城合作，健全龍港澳交流合作機(jī)制。
（24）深化區(qū)域?qū)趨f(xié)作機(jī)制。優(yōu)化落實(shí)對(duì)口支援政策措施，推動(dòng)“上省赴京”對(duì)接工作常態(tài)化、制度化。健全完善“老區(qū)+灣區(qū)”廣龍對(duì)口合作機(jī)制，探索“廣州總部+龍巖基地”“廣州研發(fā)+龍巖制造”“廣州市場(chǎng)+龍巖產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)合作模式，推動(dòng)龍巖企業(yè)在廣州市及粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)城市打造“科創(chuàng)飛地”，建好廣龍合作產(chǎn)業(yè)園，打造新時(shí)代革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作典范。深化廈龍新時(shí)代山海協(xié)作，完善市縣兩級(jí)對(duì)口協(xié)作機(jī)制，健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，做大做強(qiáng)廈門(mén)龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造新時(shí)代“老區(qū)+特區(qū)”山海協(xié)作典范。健全援藏、援疆對(duì)口幫扶機(jī)制。
八、健全龍臺(tái)交流合作體制機(jī)制，打造海峽兩岸融合發(fā)展示范樣板
（25）完善龍臺(tái)社會(huì)融合機(jī)制。健全增進(jìn)臺(tái)胞福祉的制度和政策，探索推進(jìn)龍臺(tái)共建共治共享試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)深化龍臺(tái)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)融合發(fā)展機(jī)制。健全臺(tái)胞在巖就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等同等待遇保障機(jī)制，建設(shè)臺(tái)胞在巖“無(wú)差別”工作生活圈。拓展兩地職業(yè)教育合作資源與渠道。加快推進(jìn)涉臺(tái)法律服務(wù)一體化，提升打造“平安大陸阿里山”社會(huì)治理樣板。
（26）完善龍臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合機(jī)制。建立健全龍臺(tái)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目清單機(jī)制，實(shí)行審批、要素、資金優(yōu)先保障。持續(xù)深化兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)工作。支持漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。支持上杭縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)永定閩臺(tái)融合創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。圍繞“一園一中心一賽事”布局，打造連城棒球小鎮(zhèn)。完善臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（27）完善龍臺(tái)情感融合機(jī)制。拓展提升海峽客家、大陸阿里山、海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流大會(huì)、海峽兩岸青少年棒球文化節(jié)等四大對(duì)臺(tái)工作品牌，加強(qiáng)海峽兩岸客家文化研究與交流。發(fā)揮客家祖地優(yōu)勢(shì)，深化尋根謁祖和宗親鄉(xiāng)親姻親交流。探索建立龍臺(tái)青少年團(tuán)體常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)龍臺(tái)體育文化和青少年交流。完善臺(tái)灣青年來(lái)巖就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。
九、健全全過(guò)程人民民主體制機(jī)制，推進(jìn)全過(guò)程人民民主“閩西實(shí)踐”
（28）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。落實(shí)好人民代表大會(huì)制度。健全落實(shí)人大監(jiān)督機(jī)制，修訂監(jiān)督工作規(guī)定。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制度。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，完善“三聯(lián)一述”“1030”等制度，深化代表工作“室站點(diǎn)”平臺(tái)建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“1479工作法”，深化全過(guò)程人民民主實(shí)踐。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（29）落實(shí)協(xié)商民主機(jī)制。加強(qiáng)委員發(fā)言、遠(yuǎn)程協(xié)商、協(xié)同履職、重大關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)等制度建設(shè)，深化年度協(xié)商計(jì)劃、重點(diǎn)提案辦理、重要批示和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合辦理機(jī)制。健全人民政協(xié)民主監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化委員參與訴源治理工作機(jī)制。健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
（30）落實(shí)基層民主制度。完善街道社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)鄰里議事廳、村民議事廳（亭）建設(shè)，拓寬基層各類(lèi)組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開(kāi)制度。堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動(dòng)企事業(yè)單位職代會(huì)提案工作規(guī)范化。
（31）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。健全完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。落實(shí)新型政黨制度，完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”調(diào)研機(jī)制。健全黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、政治安排、管理監(jiān)督等機(jī)制。健全民族宗教工作體制機(jī)制。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。健全完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。
十、健全全面依法治市體制機(jī)制，建設(shè)更高水平法治龍巖
（32）深化立法領(lǐng)域改革。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。落實(shí)法規(guī)草案起草工作規(guī)定，提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持立改廢釋并舉，積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”立法，探索“區(qū)域協(xié)同”立法。完善和加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)。完善立法工作公眾參與機(jī)制，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度。加強(qiáng)法規(guī)質(zhì)量、實(shí)施效果的跟蹤調(diào)查和綜合研判。
（33）深入推進(jìn)依法行政。整合政務(wù)服務(wù)管理職能職責(zé)，完善覆蓋全市的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化“高效辦成一件事”。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，構(gòu)建合法性審查制度體系，健全專(zhuān)家協(xié)審、部門(mén)會(huì)審工作機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，制定調(diào)整執(zhí)法目錄清單。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。探索試行行政案件簡(jiǎn)案快辦機(jī)制。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。
（34）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全行政執(zhí)法履職監(jiān)督機(jī)制。完善實(shí)施權(quán)與執(zhí)行程序性裁決權(quán)分離制度，探索推進(jìn)執(zhí)行工作雙重管理體制改革。落實(shí)執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國(guó)家賠償制度，健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制。落實(shí)完善司法責(zé)任制。依法依規(guī)開(kāi)展行政案件跨區(qū)域管轄改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，推行“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。依法規(guī)范執(zhí)行強(qiáng)制措施，建立預(yù)防司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的預(yù)警警示機(jī)制。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。
（35）完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)基層法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。深化法治宣傳教育機(jī)制改革。強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理，建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，強(qiáng)化仲裁機(jī)構(gòu)和涉外商業(yè)案件調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升涉外法律服務(wù)效能。
十一、健全文化繁榮發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
（36）全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。開(kāi)展“聚力紅土鑄魂、奏響龍巖最強(qiáng)音”行動(dòng)，實(shí)施“巖守陣地鑄魂奮進(jìn)”意識(shí)形態(tài)工作提質(zhì)增效工程。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。推進(jìn)閩西特色大中小學(xué)思想政治教育一體化改革，打造紅色“思政大課堂”。完善新聞發(fā)言人制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。實(shí)施“循跡再奮進(jìn)”新時(shí)代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工程和“大愛(ài)龍巖”精神文明品牌提升工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制。完善社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。
（37）健全文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。實(shí)施紅色文化、客家文化等特色文藝精品工程。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)古田全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)單位，持續(xù)打響五大文旅品牌。完善文旅經(jīng)濟(jì)政策，培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)集群。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。完善文化旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，完善文旅部門(mén)與政法部門(mén)會(huì)商、信息共享、線索移交、提前介入等機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，實(shí)施融媒體中心改造提升工程。深化公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展鄉(xiāng)村文化會(huì)客廳試點(diǎn)建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制。健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制。建立文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。加快客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、革命文物集中連片保護(hù)利用工程。完善全民健身公共服務(wù)體系，健全競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（38）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和國(guó)際傳播體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，打造網(wǎng)上聯(lián)合傳播矩陣。動(dòng)態(tài)完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案，建立信息共享、處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。建立與涉外媒體平臺(tái)合作機(jī)制。
十二、健全保障和改善民生體制機(jī)制，提高人民生活品質(zhì)
（39）完善提高城鄉(xiāng)居民收入機(jī)制。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法。完善引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)的機(jī)制。
（40）落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制。打造“1+7+N”線下零工市場(chǎng)服務(wù)體系。
（41）健全社會(huì)保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。深化醫(yī)保支付方式改革，完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障體系，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管立體化建設(shè)。健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機(jī)制。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度改革。
（42）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施“健康龍巖”戰(zhàn)略，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展與治理制度，構(gòu)建“疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、健康管理”三位一體的龍巖特色醫(yī)防融合服務(wù)機(jī)制。完善重大疾病防治工作機(jī)制，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警響應(yīng)等機(jī)制。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，建立縣域醫(yī)共體“編制池”“職稱池”制度，推進(jìn)長(zhǎng)汀國(guó)家基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。完善全民健康信息平臺(tái)建設(shè)。支持醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。
（43）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。加快健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。推進(jìn)生育友好城市建設(shè)，完善生育支持政策和激勵(lì)機(jī)制。完善生育休假和生育保險(xiǎn)制度，探索設(shè)立生育公益金，建立生育補(bǔ)貼制度，健全危重孕產(chǎn)婦及新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)普惠母嬰護(hù)理、育幼服務(wù)體系建設(shè)。深化全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)。加快完善老齡工作體制機(jī)制。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全公辦及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深入開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)，積極推進(jìn)長(zhǎng)者食堂等互助性養(yǎng)老服務(wù)。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
十三、健全生態(tài)文明體制機(jī)制，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗龍巖
（44）打造水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。聚焦?fàn)巹?chuàng)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，著力提升水土流失治理差別化防控、精準(zhǔn)化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理、產(chǎn)業(yè)化供給、多元化支撐等“五種能力”，深化治理理念、模式、制度、技術(shù)、宣傳等“五項(xiàng)”創(chuàng)新。深入推進(jìn)水土保持項(xiàng)目碳匯交易，深化長(zhǎng)汀縣汀江上游水源地涵養(yǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)水土流失碳損失核算技術(shù)，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換模式。加強(qiáng)水土保持空間管控，探索預(yù)防保護(hù)制度。構(gòu)建水土保持高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)南方紅壤丘陵區(qū)水土流失治理等地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（45）打造新時(shí)代林改“武平經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，推進(jìn)林木采伐管理、林業(yè)碳匯、林業(yè)金融、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有林場(chǎng)改革、司法護(hù)航生態(tài)等“六項(xiàng)創(chuàng)新”。深入開(kāi)展集體林權(quán)制度“三多”改革試點(diǎn)，全面落實(shí)林改“2346”工作機(jī)制，形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。完善林業(yè)碳匯發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，推進(jìn)海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。完善集體林地“三權(quán)分置”。創(chuàng)新林業(yè)金融發(fā)展機(jī)制，搭建覆蓋全市的林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)。深化林票、林業(yè)碳票改革，加快形成林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化落實(shí)林長(zhǎng)制，健全生態(tài)司法護(hù)航機(jī)制。
（46）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機(jī)制。鞏固拓展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，健全一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。落實(shí)覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，落實(shí)并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。
（47）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度，落實(shí)固定污染源監(jiān)管制度，加強(qiáng)排污許可證“一證式”監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理，探索開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建汀江、九龍江、閩江等重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。深化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。深化自然資源有償使用制度改革。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（48）完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。深化綠色制造體系建設(shè)，健全綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)梯度培育機(jī)制。推動(dòng)普惠金融和綠色金融高質(zhì)量融合發(fā)展。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)。發(fā)揮上杭工業(yè)園區(qū)作為省級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)作用，探索創(chuàng)新“鏈?zhǔn)浇堤肌薄凹航堤肌蹦Ｊ健Ｍ七M(jìn)分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
十四、健全維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治理體制機(jī)制，建設(shè)更高水平平安龍巖
（49）健全維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制。健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升國(guó)家安全工作法治化水平。強(qiáng)化國(guó)家安全科技賦能，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。落實(shí)國(guó)家安全宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)駐外企業(yè)海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制。
（50）健全公共安全治理機(jī)制。完善重大突發(fā)公共事件處置保障體系，建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。健全重點(diǎn)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管機(jī)制。深化食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全生物安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（51）健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“1334工作法”，打造“紅土楓橋”品牌。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。實(shí)施社會(huì)工作“六大行動(dòng)”，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)和組織方式。完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家精神健康同伴支持服務(wù)試點(diǎn)。完善發(fā)揮客家家訓(xùn)家規(guī)、家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制改革。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。完善社會(huì)治安整體防控體系。完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步健全涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等區(qū)域性突出問(wèn)題重點(diǎn)整治工作機(jī)制。
十五、堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（52）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。完善推動(dòng)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神落實(shí)機(jī)制，做到不折不扣、落地見(jiàn)效。全市各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，謀劃推進(jìn)本地本部門(mén)改革，激勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。深化運(yùn)用“四下基層”工作制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制。
（53）深化黨的建設(shè)制度改革。健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制。完善學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論制度機(jī)制和理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部人事制度改革，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。健全激勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，深化運(yùn)用招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)等兩個(gè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部政策措施。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施干部履職能力提升工程，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律一體推進(jìn)的從嚴(yán)監(jiān)督管理體系，推動(dòng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。堅(jiān)持以“深化紅領(lǐng)行動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)紅土先鋒”為總抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“黨建興鏈”行動(dòng)，深化黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)、“黨員回家服務(wù)萬(wàn)家”行動(dòng)，派強(qiáng)用好鄉(xiāng)村振興特派員。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，健全流動(dòng)黨員管理體制機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
（54）體系化推進(jìn)廉潔龍巖建設(shè)。健全“知、督、促”和政治監(jiān)督任務(wù)清單、監(jiān)督清單“兩個(gè)清單”工作機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類(lèi)創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，系統(tǒng)治理權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)誣告行為治理。完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、“一把手”述責(zé)述廉等機(jī)制，建設(shè)政治監(jiān)督檔案管理系統(tǒng)。完善“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。在垂管系統(tǒng)市級(jí)以下單位開(kāi)展涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點(diǎn)。運(yùn)用基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、“陽(yáng)光直播”、“點(diǎn)題整治”、“強(qiáng)基促穩(wěn)”等有效載體，深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。
（55）完善改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，建立健全上下協(xié)同、條塊結(jié)合落實(shí)改革工作機(jī)制。科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和市縣巡察內(nèi)容，把全面深化改革工作成效納入各級(jí)各部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和群眾滿意度檢驗(yàn)改革。落實(shí)深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)工作機(jī)制，深入發(fā)掘優(yōu)秀改革案例等，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與改革的濃厚氛圍。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e改革開(kāi)放旗幟，奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，全力以赴推進(jìn)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化龍巖實(shí)踐新的絢麗篇章。
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