近日，中共龍巖市委、龍巖市人民政府印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，并發(fā)出通知，要求全市各級(jí)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)將全文公布如下：
為認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，貫徹落實(shí)省委、省政府營造理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家健康成長環(huán)境的工作部署，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)活力，奮力推進(jìn)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。
一、打造公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境
1．落實(shí)公平競爭審查制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。全面落實(shí)《公平競爭審查條例》，依法清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法，發(fā)揮市場準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)作用，加大市場準(zhǔn)入隱性壁壘線索的排查、歸集和處置力度。
2．加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步完善信用中國（福建龍巖）信用平臺(tái)，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)完成信用修復(fù)的企業(yè)家，依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整或者解除懲戒措施并更新相關(guān)信息，切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益。強(qiáng)化典型宣傳，引導(dǎo)企業(yè)家誠信經(jīng)營，營造誠信守法文化氛圍。
3．規(guī)范公正文明執(zhí)法監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管工作協(xié)調(diào)，用好省一體化大融合執(zhí)法平臺(tái)，杜絕選擇性執(zhí)法，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)打擾。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到程序正當(dāng)、過程公開透明，不違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不亂罰款、亂檢查、亂查封。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，大力推行柔性執(zhí)法，推動(dòng)依法慎用少用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，做到對(duì)市場主體“無事不擾”。
二、打造精準(zhǔn)有效穩(wěn)定透明的政策環(huán)境
4．完善涉企政策制定機(jī)制。完善與商會(huì)組織、民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，持續(xù)辦好“全市民營企業(yè)家新春懇談會(huì)”“7·8龍巖企業(yè)日”等系列活動(dòng)。支持企業(yè)家或行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研究提出產(chǎn)業(yè)政策建議，依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策措施。在涉企政策、規(guī)劃的制定和評(píng)估等方面充分征求企業(yè)家代表意見建議，提升涉企政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和針對(duì)性。基于公共利益確需調(diào)整的，依法依規(guī)履行調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。
5．完善涉企政策公開機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、部門微信公眾號(hào)、融媒體平臺(tái)、服務(wù)熱線等線上線下載體作用，建立涉企政策信息集中公開制度和推送制度。全面梳理現(xiàn)有招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、減稅降費(fèi)等涉企政策，明確涉企信息的公開標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)公開涉及市場主體的相關(guān)政策措施。依托“黨企新時(shí)空·政企直通車”平臺(tái)惠企政策智能匹配系統(tǒng)，及時(shí)錄入、更新惠企政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策一站查詢、精準(zhǔn)匹配，提升惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)效。
6．提升涉企政策執(zhí)行效能。強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，依托網(wǎng)上辦事大廳和e龍巖平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、企業(yè)破產(chǎn)信息核查等更多涉企服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，穩(wěn)步推進(jìn)“一窗通辦”服務(wù)水平。加快龍巖惠企政策平臺(tái)二期建設(shè)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)，動(dòng)態(tài)更新惠企政策目錄清單，提升“免申即享”政策比例。進(jìn)一步優(yōu)化惠企資金撥付程序，推進(jìn)涉企資金直達(dá)快享。進(jìn)一步健全“千名干部掛千企”“商務(wù)服務(wù)進(jìn)百企”等活動(dòng)長效機(jī)制，常態(tài)化收集企業(yè)家訴求，建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的企業(yè)家訴求辦理閉環(huán)處理機(jī)制。
7．進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本、清理涉企收費(fèi)、降低企業(yè)融資成本、減稅降費(fèi)及各項(xiàng)稅收優(yōu)惠等舉措，降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。把清欠工作納入“一把手”工程，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，持續(xù)推動(dòng)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，認(rèn)真做好國家、省轉(zhuǎn)辦件和市投訴件處置工作，做好審計(jì)、自查新發(fā)現(xiàn)拖欠賬款問題的化解工作。
三、打造依法依規(guī)平等保護(hù)的法治環(huán)境
8．依法保護(hù)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)。深入開展“巖網(wǎng)護(hù)企”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題活動(dòng)，重點(diǎn)清理處置涉及企業(yè)家虛假不實(shí)和侵權(quán)信息，集中整治抹黑詆毀、無端惡搞、貶損丑化、惡意網(wǎng)暴企業(yè)家等違法行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。健全重大涉企案件快速響應(yīng)機(jī)制，依法打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益犯罪，及時(shí)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，靈活運(yùn)用“放水養(yǎng)魚”措施，依法“活封”“活扣”經(jīng)營性資產(chǎn)，合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)查封，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。依托龍巖市涉企案件辦理中心，強(qiáng)化公檢法會(huì)商，規(guī)范涉案財(cái)物追繳處置工作，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，加強(qiáng)釋法說理，督促引導(dǎo)退贓退賠。
9．完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持企業(yè)家利用專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)創(chuàng)新成果。積極推進(jìn)“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處化解全過程指導(dǎo)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制。加大對(duì)創(chuàng)新主體合法權(quán)益的保護(hù)力度，充分發(fā)揮龍巖市知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)中心、著作權(quán)司法保護(hù)聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法協(xié)同保護(hù)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體信息共享制度。
四、打造敢想敢干大膽創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)氛圍
10．推動(dòng)企業(yè)增量提質(zhì)。支持企業(yè)家“走出去”，有效對(duì)接和利用全球資源，通過兼并重組、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略合作等方式沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)資源整合，提升核心競爭力，推動(dòng)形成一批核心競爭力強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程和高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)計(jì)劃，支持企業(yè)家聚焦細(xì)分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家實(shí)施一批“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。
11．推進(jìn)創(chuàng)新賦能平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)家與市四大產(chǎn)業(yè)研究院、省內(nèi)外高校聯(lián)合開展科技項(xiàng)目攻關(guān)，鼓勵(lì)參與國家、省“揭榜掛帥”“賽馬”等重大科研項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，爭取申報(bào)省級(jí)公共研發(fā)技術(shù)平臺(tái)。支持企業(yè)家建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)家引領(lǐng)上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
12．支持企業(yè)家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型工業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，支持企業(yè)家積極參與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，鞏固提升有色金屬、機(jī)械裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，布局拓展下一代半導(dǎo)體、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作部署，鼓勵(lì)企業(yè)家推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批省級(jí)以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。
13．建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)經(jīng)營管理人員擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。積極對(duì)接國家部署和省級(jí)要求，賦予科技型企業(yè)家更大技術(shù)路線決策權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)符合條件的企業(yè)家承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科研項(xiàng)目，由于不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成，且原始記錄能夠證明其已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的，按照規(guī)定予以免責(zé)。
五、打造愛國敬業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)家隊(duì)伍
14．挖掘新時(shí)代龍巖企業(yè)家的精神特征。兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力培育優(yōu)秀民營企業(yè)及民營企業(yè)家，鼓勵(lì)在各個(gè)領(lǐng)域選樹優(yōu)秀企業(yè)家典型。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，深入宣傳全市優(yōu)秀企業(yè)家風(fēng)采，推出一批反映新時(shí)代企業(yè)家在推動(dòng)龍巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮重要作用的文藝作品，講好龍巖企業(yè)家奮斗擔(dān)當(dāng)故事，培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)人士。
15．優(yōu)待厚愛企業(yè)家群體。穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀企業(yè)家作為各級(jí)人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作。安排優(yōu)秀企業(yè)家列席全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要會(huì)議，支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織兼職。積極支持企業(yè)家申報(bào)并按規(guī)定認(rèn)定為省市級(jí)高層次人才，配套發(fā)放“紫金山人才卡”，落實(shí)人才在住房保障、子女教育、健康保障、交通出行、體育健身、酒店住宿等方面的待遇。在各級(jí)勞模療休養(yǎng)等活動(dòng)中，名額安排上對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家予以傾斜支持。支持專精特新“小巨人”等重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)秀工程技術(shù)人才，不受學(xué)歷、繼續(xù)教育條件限制，直接申報(bào)特殊人才工程技術(shù)系列高級(jí)職稱。
16．加強(qiáng)企業(yè)家能力提升。堅(jiān)持把“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”培訓(xùn)結(jié)合起來，加大古田干部學(xué)院、各級(jí)黨校對(duì)企業(yè)家的培訓(xùn)力度，定期組織企業(yè)家赴國內(nèi)知名高校或先進(jìn)制造業(yè)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期遴選一批科技型企業(yè)家，開展高級(jí)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)并扶持更多高校、科研院所青年人才科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)用好“青年龍商古田大學(xué)堂”平臺(tái)，探索建立“龍商導(dǎo)師”制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。鼓勵(lì)龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師，培育年輕一代企業(yè)家。
各級(jí)各部門要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大政策措施，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)家健康成長環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)企業(yè)有感、市場有力，全方位推動(dòng)龍巖高質(zhì)量發(fā)展。
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