-——2005年2月26日在龍巖市第二屆人民代表大會第五次會議上
龍巖市人民政府市長 劉賜貴
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，我市各級政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區，積極落實省委、省政府及市委的決策部署，通過全市上下的共同努力，克服了發展中遇到的各種不利影響和困難，較好地完成了市二屆人大四次會議確定的工作任務，10項預期指標全部超額完成。初步核算，全市完成地區生產總值348.3億元，按可比價格計算，增長10.5%，其中第一產業73.7億元、增長6%，第二產業153.7億元、增長12.6%，第三產業120.9億元、增長10.8%；全社會固定資產投資91.8億元，增長22.4%；財政總收入47.2億元（不含基金），增長18.1%，其中地方級收入17億元（不含基金），增長18.5%；外貿出口2.1億美元，增長117%；實際利用外資9107萬美元，增長96.3%；社會消費品零售總額77.6億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入1.02萬元，增長12.3%；農民人均純收入3769元，增長11.7%；城鎮登記失業率6%；人口自然增長率5.8‰。
項目工作成效突出。“三個一百”項目中，138個新增長點項目新增產值38.5億元，拉動GDP增長3.4個百分點；160個投資項目完成投資64.8億元，占全社會固定資產投資70.6%，其中贛龍鐵路、龍長高速公路、坑口火電廠等37個在建、新開工重點項目完成投資36.3億元，增長18.9%。全市新開工投資千萬元以上項目168個，永定興鑫水泥一期、卓鷹鋼鐵一期、馬坑鐵礦一期、三德水泥二期、衛東工業除塵器生產線、長汀紡織基地、紫金銅礦開發、龍工齒輪生產線等一批重大項目順利實施；8個工業園區新上企業102家、新投產企業60家。全市實現全部工業總產值312億元，增長15.7%；規模以上工業總產值213.6億元，增長20.6%；新增規模以上工業企業119家，累計461家；新增產值超億元工業企業12家，累計31家；規模以上工業經濟效益綜合指數212.3，居全省首位。全市投入國企改制資金1.27億元，新完成16家國有工業和商貿企業產權置換、4551名職工身份置換；國有工業和商貿企業累計改制面分別為82.8%和71.3%，職工身份置換面分別為94.5%和84.1%。開展大型招商活動8場。全市新登記外資企業戶數、注冊資本、外方認繳資金分別增長83%、166.3%和185.6%，新登記個體工商戶數、從業人員、注冊資本分別增長52%、18.6%和26.8%。全市非國有經濟占城鎮以上固定資產投資和規模以上工業產值的比重分別提高22.7和2.2個百分點，民營企業出口比重提高12個百分點。
“三農”工作繼續加強。認真落實扶持糧食生產、集體林權制度改革、農村低保、稅費改革、勞動力培訓轉移等支農政策措施，全市發放糧食生產補助資金456萬元，糧食產量增長3.9%；集體林權制度改革完成1408個村、1377.2萬畝，分別占總數的80.4%和93.2%，造林更新完成省計劃的110%；免征農業稅4500萬元；4.49萬戶、11.6萬人享受農村低保，累計發放低保金4896萬元；新增轉移農村勞動力6.2萬人，人均外出勞務收入8930元、增長19.6%。全市收購烤煙61.5萬擔，增加11.3萬擔；生豬出欄467.7萬頭，增加60.2萬頭，畜牧業占農林牧漁業產值比重提高6.5個百分點。新發展農業專業合作組織和農產品行業協會15個；新增國家級農業產業化認證企業1家、省級2家、綠色食品標志使用權4個、無公害農產品認證8個。完成農村公路路面硬化1843公里、防洪堤建設11.4公里、水庫除險加固34座、中低產田改造2.5萬畝、農田節水灌溉6.1萬畝、水土流失治理17.5萬畝和10個鄉鎮、157個村的通水工程。繼續開展了農村合作醫療試點。扶持14個鄉鎮衛生院配備醫療設施，培訓醫護骨干370名。完成102個村鋪設廣電光纜。選派477名干部駐村任職，繼續掛鉤幫扶190個村、2100戶貧困戶和低收入農戶，為2萬農戶發放“小額信貸”資金4500萬元，“造福工程”搬遷3699人。
城鎮建設穩步推進。開展了龍巖中心城市總體規劃修編，完成了新區城市規劃設計，中心城市控規覆蓋面達80%。城區面積擴大到29平方公里，新建道路5.6公里、污水管網10.7公里、園林綠地22.9公頃。龍騰南路開發區段一期全線貫通，龍川路、解放南路改造完成，北二環路一期、龍騰路二期、蓮西路二期、北環路二期、龍騰北路、雙洋路、石埠立交接線工程、鐵山立交橋正在建設，龍巖圖書館、黃竹坑垃圾處理場等項目投入使用。對一批市政公用設施的建設、管理實行了市場化運作。縣（市）城關、重點鎮和示范新村建設穩步推進。第三產業較快發展，旅游接待326萬人次，總收入14.7億元，分別增長16.4%和20.4%；全市限額以上貿易業零售總額增長33.6%，新增連鎖超市10家，閩西糧油飼料城開工建設；商品房銷售面積70.4萬平方米、銷售額10.8億元,分別增長44.2%和32.7%；新建社區服務中心115個；金融、保險、電信、運輸等服務業保持較快發展。
社會發展持續協調。計生工作連續14年完成省下達人口控制計劃。國土資源保護連續5年實現耕地占補平衡，“青山掛白”治理取得階段性成效，國有土地使用權和礦業權出讓工作更加規范有序。全市落實生態公益林管護面積656.7萬畝，漳平天臺山和永定王壽山被評為國家級森林公園。投入9000萬元完成了九龍江流域龍津河段兩岸1228家生豬養殖場搬遷。累計投入1.2億元完成了全市116家水泥企業的粉塵治理，中心城市空氣質量達到良以上天數264天，比整治前增加79天。全市“雙高普九”工作扎實推進,新羅區順利通過省級評估驗收；農村中小學危房改造工程第二期第一批項目基本完成；高考萬人口上本科線人數32.8人,比增5.8%；龍巖學院、閩西職業技術學院正式揭牌，市行政學院、經濟干校與市委黨校合并辦學。中心城市順利通過省級衛生城市評估,新組建了市疾病預防控制中心和衛生監督所，市中心血站、中醫院門診大樓、疾病預防控制中心實驗大樓、廣電大樓、體育公園、體育大廈等基礎設施項目建設順利。競技體育成績突出，石智勇榮獲第28屆雅典奧運會男子62公斤級舉重金牌，為全國人民爭得了榮譽。古田會議舊址群維修全面完成，永定土樓申報“世遺”被正式受理，連城縣被評為“中國首批優秀旅游縣”。全市新增城鎮就業2萬人，下崗失業人員實現再就業1.79萬人，長汀縣就業和再就業工作受到國務院表彰；養老、失業、醫療、工傷、生育保險以及城鄉低保等社會保障體系進一步完善；提高了企業退休人員養老金補助標準；出臺了《龍巖市優待老年人若干規定》；治理餐桌污染、建設“食品放心工程”等11件為民辦實事項目如期完成。外事僑務、民政、民族宗教、國防動員、人防、民兵預備役、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。
投資環境不斷優化。應對禽流感、干旱和電力、煤炭、運力緊張等困難問題取得較好成效。行政審批制度改革繼續深化，對市、區278項審批事項實行了“一審一核制”，行政服務中心網絡審批平臺7月1日正式運行，窗口審批事項立即辦理率提高49個百分點。市項目中心較好地發揮了項目儲備、推介、咨詢洽談的平臺作用。財政、稅務、金融、電力、土地、技術監督、科技、人才等部門的支持服務作用增強。全市扶持企業、項目財政性資金3.6億元，其中市本級7029萬元；出口退稅2.38億元，增長569%；金融貸款增長16.2%；全社會用電增長10.9%；新增中國名牌產品1個、省名牌產品3個；龍凈環保企業技術中心成為全國同行業第1家國家級企業技術中心，衛東環保、西湖環保、卓越新能源、華銳刀具4個企業被認定為省級高新技術企業。
民主法制更加健全。堅持依法治市、依法行政，自覺對市人大及其常委會負責并報告工作，認真執行人大決議，主動接受人大的法律監督和工作監督。加強與政協和各民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯、科技智囊團、無黨派人士、老同志及社會各界的聯系，主動通報情況，接受監督。認真配合開展人大代表、政協委員的視察、檢查、調研活動，143件人大代表建議和220件政協委員提案已全部辦結。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，廢止17份與法律法規不相符的文件，清理了11個不具備行政許可資格的機構和組織。積極開展創建“平安龍巖”活動，全市刑事發案率下降1.5個百分點，破案率上升7.1個百分點，居民滿意率95.6%，居全省第三位。加強安全生產監管，全面落實責任制，深入開展煤礦和其它行業安全生產專項整治并取得成效。“整規”工作加強，市場經濟秩序正常。全市清理建設領域拖欠農民工工資9517萬元。加強行政監察和審計監督，推進廉政建設、效能建設、政務公開和糾風工作，全市行政監察機關立案和處理監察對象違紀問題206起，對174人次進行了效能告誡。
各位代表，過去一年所取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果，是方方面面團結協作、相互配合、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府向積極參與經濟社會發展的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群團組織、無黨派人士、離退休老同志，向中央和省駐巖機構、駐巖部隊、公安干警和武警官兵，向所有關心支持龍巖發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在不少問題，主要是：發展水平總體上還比較滯后，經濟總量偏小，與全省平均水平和沿海發達地區相比有一定差距；一些地方和干部用科學發展觀指導工作的能力有待進一步提高，工作不平衡導致發展不平衡的問題比較突出；項目質量總體不高，非資源型項目、產業鏈延伸項目和科技含量高、投資規模大的項目比較缺乏；中心城市集聚輻射能力不強；鄉村財政比較困難，城鄉社會保障能力較低；一些地方環境污染和臟、亂、差現象不同程度存在；安全生產和社會穩定還有不少薄弱環節；少數機關部門和工作人員作風不實，缺乏責任意識、公仆意識、大局意識、創新意識，存在消極腐敗、鋪張浪費現象。我們將進一步采取措施解決好這些問題。
二、2005年工作安排
2005年，是完成“十五”計劃和市委提出的全面建設小康社會三年打基礎、銜接“十一五”發展的重要一年。政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議和省、市委的部署，樹立和落實科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區，繼續堅定不移實施項目帶動戰略和擴大對外開放，把龍巖建成閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐，使閩西成為海峽西岸經濟區的重要增長極。協調推進物質文明、政治文明、精神文明建設，扎實構建社會主義和諧社會。
主要預期目標：地區生產總值增長10.5%，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長13.5%，第三產業增長10.5%；全社會固定資產投資增長13.6%；財政總收入、地方財政收入增長10%，其中市本級財政總收入增長10.5%、地方財政收入增長12%；外貿出口增長15%；實際利用外資增長25%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長6%；農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控制在5.8%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。
圍繞上述思路和目標，重點抓好六項工作：
（一）堅定不移實施項目帶動戰略，不斷促進產業發展
深化項目帶動戰略地位和作用的認識。堅持資源型產業與非資源型產業并舉，在抓好資源型接續產業的同時，大力發展非資源型產業；堅持基礎性項目與生產性項目并舉，在繼續重視基礎性項目尤其是交通項目的同時，大力發展生產性項目；牢牢把握符合國家產業政策、符合可持續發展要求和符合新的經濟增長點、新的財稅點、新的就業點的項目選擇原則，繼續從向上爭取、利用外資和區域協作、激活民資、現有企業延伸做大等渠道推進項目，努力形成抓項目和抓發展的強大合力。
重點抓好“三個一百”項目。初步安排新增長點項目143項，年新增產值45.5億元；投資項目168項，總投資331億元，年度投資88.1億元；儲備項目115項，總投資391.3億元。在投資項目中，實施重點項目64項，年度投資62.6億元，其中在建重點項目29項，年度投資53.7億元；預備新開工項目22項，年度投資8.9億元；重點前期工作項目13項，總投資290.7億元。繼續對“三個一百”項目和重點項目實行目標管理，強化領導掛鉤責任制、定期協調例會制以及督查聯動機制，及時有效解決項目推進中遇到的困難問題，確保龍長高速公路、贛龍鐵路、坑口火電廠、白沙水庫電站、汀州水電站、閩西糧油飼料城、省運會主場館等項目完成年度建設任務，永武高速公路、龍廈鐵路、漳永支線高速公路、汀江防洪三期等項目前期工作實現計劃目標。
繼續加強招商引資工作。加強以商引商、小型招商、產業招商，借助外事、僑臺、區域協作、對口幫扶、友好城市、投資協會、商會、政府投資與發展顧問、網絡等渠道擴大招商。繼續在港澳臺地區、東南亞國家和珠三角、長三角發達地區以及本省沿海地區開展重點招商，精心組織參加“6·18”、“9·8”等招商活動，舉辦第二屆“投資龍巖”項目洽談會。落實招商引資責任制，開展評選市經濟發展突出貢獻獎活動，形成政府招商、部門招商、企業招商、民間招商的合力。加強在談項目和簽約項目的跟蹤服務，確保實際利用外資1億美元以上、實到市外資金25億元以上。
發揮民營經濟在發展中的積極作用。按照“非禁即入”的原則，讓民營企業參與投資更多的領域、更多的項目。做好污水處理、園林管養、道路灑水、戶外廣告、液化氣經營、公交、農村自來水等公用項目市場化，研究配套政策，吸引民資進入。加強證照、信息、人才、中介、貸款擔保服務，為民營企業在投資、融資、稅收、土地等方面創造公平競爭環境。提升民營經濟競爭力，使民營經濟成為調整經濟結構、優化生產力布局、增加社會就業、繁榮城鄉經濟的生力軍。
不斷加強投資環境建設。落實《龍巖市促進投資與企業發展的規定》及其10個配套實施意見，繼續實行出口獎勵政策。完善各個工業園區的基礎設施、服務機制和招商政策，為項目落地提供更有吸引力的綜合平臺。全面落實項目審批改核準或備案的具體措施，建立部門內部行政許可職能相對集中的工作機制，進一步簡化審批環節，創新審批方式，縮短審批時間。加強項目用地、用工、用電、用水服務。依法征稅，認真落實稅收優惠政策，做好出口退稅工作；增收節支，加強資金調度，加大財政對項目的支持力度。
加強重大項目開發。認真組織開展生態型經濟樞紐建設綱要和“十一五”規劃編制，加強產業發展、基礎設施、開放協作、生態環境、社會保障、和諧社會等支撐體系重大項目的研究，開發一批重大生產性項目、龍頭企業配套項目、產業集群項目、科技成果轉化項目。依托現有企業、投資商、政府部門和科研院所深化項目開發，推進項目庫建設和市、縣項目資源共享，加強項目推介、咨詢與跟蹤服務，促進項目生成落地。
（二）加強工業組織領導，確保較快較好增長
認真落實煙草、冶金、環保、汽車、工程機械、紡織服裝、建材、能源、化工等重點產業、重點行業發展規劃，以項目為依托，實現全部工業總產值380億元、增長14.5%，其中規模以上工業總產值270億元、增長21%；新增規模以上工業企業120家以上。
突出抓好150個工業新增長點項目。重點加快龍工齒輪生產線、龍佳精密鑄鍛件、龍馬機械公司輕卡、力菲克藥業二期等非資源型重大項目的實施；繼續抓好龍煙技改、國產實業水泥、漳平大深水泥和紅獅水泥、紫金銅礦開發、紫金銅板帶材生產線、卓鷹鋼鐵二期、興鑫水泥二期、馬坑鐵礦二期、龍寶無煙煤加工二期、高嶺土等資源精深加工項目的建設。
加強重要原材料和生產要素協調服務。依法加快重點礦井建設，加強煤炭供應調控，努力滿足企業生產需求。加快供配電工程建設，鼓勵有條件的企業實施余熱發電，積極向上爭取電量，促進節約高效用電。落實道路運輸規費調整等相關政策，加強鐵路運輸品種、車皮調控，增強運力保障。繼續定期組織銀企洽談會，積極爭取金融支持，加快福建煤電、龍工等有條件的企業上市。厲行節約原則，堅持合理、有效利用土地，確保工業項目用地。
加快推進企業技術創新。抓好30個重點技改項目、20個技改前期項目和100個新技術、新產品開發、電子信息應用項目。加強科技服務，支持企業建立市級以上技術中心，申報國家、省級技術創新項目，促進企業與科研院所開展技術合作。支持企業爭創省級以上名牌或商標。
基本完成國有企業改革。按照優先置換職工身份的原則，繼續抓好市屬國有企業改革。完成市屬7大行業公司改制，理順行業管理服務體制。落實《市屬國有企業改革預留資金籌措和管理規定》，解決好改制企業遺留的社保、負資產等問題。組建市國有資產監督管理委員會，加強對國有資產授權公司及國有企業（含參控股企業）的監管和考核，實現國有資產安全運行和保值增值。
（三）繼續加強“三農”工作，加快農村經濟發展
進一步落實支農政策措施。全面完成集體林權制度改革，深化農村稅費、糧食流通體制、土地流轉、小型水利設施產權改革，啟動農村信用社管理體制改革。推廣“公司+協會+農戶”的經營模式，積極發展農業專業合作組織和農產品行業協會，力爭帶動農戶30%以上。繼續加強勞動力培訓轉移，完成技能培訓2萬人，新增轉移6萬人。健全幫扶薄弱村工作機制，推廣村賬委托代理制，有效化解鄉村債務，抓好撤鄉并鎮試點。
提高農業綜合生產能力。繼續抓好糧食生產，積極發展烤煙、早熟水果、優質茶、食用菌、反季節蔬菜、花卉、水產等優勢特色產業，完成30萬畝造林任務。落實養殖業發展規劃，推行“豬沼果（菜）”等生態養殖模式。繼續鼓勵現有龍頭企業發展壯大，重點培育新的龍頭企業，抓好森寶生豬、新羅國葳筍豆制品、長汀盼盼食品、連城地瓜干加工等項目，力爭農產品加工率達到35%以上。加快建設綠色、無公害農產品生產基地，大力推行標準化生產，力爭綠標產品達到30個以上，無公害農產品認證達到75個以上。加強村級農技員隊伍建設，抓好與高等院校、科研機構的農業科技協作，強化動植物疫病監測、防治，提高農業科技創新能力。
加強農村基礎設施建設。繼續實施農村衛生院“百院建設、千人培訓”計劃，加強村衛生所人員業務培訓并給予適當補助，推進新羅區新型農村合作醫療試點。繼續扶持農村公路建設，完成所有縣通鄉鎮和700公里鄉鎮通村公路路面硬化。繼續抓好農村水利“六千”工程，新建小型水庫5座、江堤10公里、標準化渠道200公里，新增農田節水灌溉5萬畝，完成2座中型和31座小型水庫除險加固，整治河道22.6公里，治理水土流失18萬畝，解決262個村通水。完成60個村和141個50戶以上自然村通廣播電視，新增聯網入戶3萬戶，實現69%的村通光纜。抓好129個省、市掛鉤貧困村的整體脫貧示范工作，實施造福工程搬遷3000人。
（四）加快發展第三產業，提升層次壯大總量
大力發展旅游產業。做好以古田會議舊址群為主的“全國紅色經典旅游景區”、永定土樓、冠豸山等重點景區的建設和管理，提高旅游接待能力和服務質量。開展以廈漳龍為重點的閩粵贛13市無障礙區域旅游協作，辦好市第三屆旅游節，拓展珠三角、長三角和閩南金三角以及港澳臺、日本、東南亞市場。開發具有區域特色的旅游商品，加強旅游人才培養，加大旅游資源的招商開發力度。
繼續發展商貿和房地產業。加快閩西糧油飼料城、閩西交易城、中山路等商業市場、商業街區的建設和完善。依托大型超市和商場，發展電子商務、物流配送、連鎖經營。積極引導房地產業健康有序發展，加強普通住宅、高層住宅、生活小區、經濟適用房的規劃建設，嚴格執行設計標準。
重視發展新興服務業。加快發展物流、技術研發、商務信息、資產評估、文化娛樂、人才、法律、金融、保險、電信等服務業，積極發展社區服務業。完善土地、林權、礦業權等產權市場。加強各類中介機構和服務業的培育、監管，規范服務行為。
（五）加快中心城市發展，增強輻射帶動能力
做大支柱產業。重視抓好市、區兩級的骨干企業、品牌企業的發展。加快市、區兩級工業園區建設，抓好龍巖經濟技術開發區東肖片區建設和東山片區規劃開發，推進新羅民營科技園區張白土片區和東寶山片區發展。
完善基礎設施。繼續滾動實施2003—2007年100個城建項目，重點實施龍騰路二期、雙洋路、北二環路一期、龍騰南路、鐵山立交等道路項目，城區供水管網改造、污水管網支管一期、登高西路污水管道、垃圾中轉站等公用設施項目，完成九一路、鳳凰路路面重鋪。推進第二水源項目前期工作。增加出租車投放量，分批更換公交車輛，建設停靠站點，加大運行密度，延伸運行線路。抓好賓館、酒店改造和新建，提高接待能力。
加強規范管理。繼續做好總規修編，完成暢通工程、商業網點、公交、停車場等專項規劃編制，中心城市控規覆蓋率達到85%以上。加強規劃控制和城建監察，探索城市規劃、土地監察執法權委托下移。按照權責利相統一和功能齊全、運作高效的原則，下放環衛管理權，建立城市早夜市臨時攤點、城鄉結合部環境衛生、戶外廣告、建筑工地等市容市貌長效管理機制。加強中心城市村級自用地管理。穩步推進鎮改街、村改居試點。
改善環境質量。以爭創省級園林城市為目標，鞏固大氣污染治理成果，推進“五小”企業、燃煤鍋爐、建筑和道路揚塵、機動車尾氣、油煙、噪音治理。繼續抓好龍津河整治，全面治理九龍江沿河兩岸養殖場等污染源。制訂并實施中心城市一重山范圍內所有污染企業、礦山的分步搬遷、關閉計劃。美化、亮化登高山、虎嶺山等城市山體。
（六）加大統籌力度，促進協調發展
充分發揮人才對發展的支撐作用。發揮現有大中專學校和各類培訓機構的作用，加強人才培養。健全人才選拔任用機制和聚才引智機制，做好人才儲備工作。落實技術、知識、管理等要素參與分配的政策，改善工資福利、社會保障、住房等條件，留住現有人才。完善人才市場服務體系，推進博士后站點等載體建設，加強與院士、專家、學者的聯系，努力吸引省內外人才來巖服務或參與發展。
促進可持續發展。大力發展循環經濟，積極推廣清潔生產、節能技術和廢舊資源回收利用，淘汰浪費資源、污染環境的工藝、設備和產品，提高資源利用效率和產出效益，嚴禁新上污染企業。強化計生目標管理責任制，加強村、居基層基礎管理，突出抓好流動人口等薄弱環節，綜合治理出生人口性別比升高問題，確保人口出生率控制在12‰以內。開展新一輪土地利用總體規劃修編，嚴格耕地、森林、水、礦產等各類資源保護，嚴禁小水電和礦產資源無序開發。加強地質災害防治。繼續整治城鄉大氣粉塵污染、河道污染、噪音污染和臟、亂、差現象，治理國省道沿線、主要水流域、主要景區、重點鄉鎮的“青山掛白”，建設沿路沿河綠化帶、城鎮公共綠地和農村生態林。
繁榮社會事業。落實以縣為主的基礎教育管理體制，加強“雙高普九”工作，推進高中課程改革，全面完成中小學D級危房校舍改造，積極穩妥推進農村中小學布局調整，加強農村初中和邊遠山區寄宿制學校建設，解決好外來務工人員子女就學問題。加快龍巖學院、閩西職業技術學院、龍巖電大等高校建設。加強職業技術教育。實施文化精品工程，依法保護和加快開發閩西漢劇等文化遺產，加強文化市場監管，保障文化產業健康發展。辦好第十二屆市運動會和第七屆市老年人運動會，抓好第十三屆省運會場館建設，加強體育人才培養，開展全民健身運動。繼續推進市級教育、文化、衛生、體育以及市、區兩級社會事業資源整合。
加強就業服務。做好大中專畢業生就業和軍轉安置服務，加快勞動力市場建設，加大勞動執法力度，鞏固治理拖欠農民工工資成果，維護勞動者合法權益。全面落實再就業優惠政策，加強再就業培訓，完善再就業資金籌措機制和小額貸款擔保機制。繼續推進勞務派遣工作。
提高社會保障水平。積極推進養老、失業、醫療、工傷、生育保險擴面征繳，提高非公企業職工參保率。對“五老”人員實行醫療補助及就醫優待。繼續做好農村低保工作，適當提高城市低保補助標準。抓好失地農民用征地補償費辦理養老保險試點，健全街道社區勞動保障服務組織。鼓勵發展老年公寓等社會福利事業和慈善事業。
維護社會安定穩定。完成縣級疾病預防控制、衛生監督體制改革。建立突發公共衛生事件應急體系，加強職業病監測預防和禽流感等動物疫病防范。嚴格化妝品、食品和醫療市場管理，繼續治理“餐桌污染”，建設食品放心工程。加強社會治安綜合治理，完善處置群體性事件工作預案，認真做好市領導接待日、群眾來信來訪及其它矛盾糾紛排查調處工作，全面推進創建“平安龍巖”活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，切實解決“六合彩”賭博等治安突出問題。繼續開展精神文明創建活動，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，實施“四五”普法規劃，加強公民法制教育和社會公德、職業道德、家庭美德教育，普及科技知識。嚴格落實安全生產責任制，開展“安全生產基層基礎建設年”活動，加強安監機構建設，強化監察執法，落實“三同時”制度，抓好隱患整改。加強國防動員、“雙擁”、人防、民兵預備役等工作，提高應對突發事件和搶險施救能力。
同時，認真抓好統計和經濟普查、民族宗教、氣象、水文、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、為民辦實事等各項工作。
三、堅持不懈建設對人民高度負責的政府
全面落實科學發展觀，加強政府行政能力建設。堅持以人為本，為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政，增強構建社會主義和諧社會的能力，提高駕馭經濟社會發展、應對復雜局面、處置突發事件、保一方平安的水平。
增強發展觀念，奮力開拓進取。牢牢把握發展第一要務，堅持發展為大、發展為重、發展為先，在發展中維護和實現最廣大人民群眾的根本利益，通過發展解決前進中的困難問題，以發展的實效體現對人民、對組織負責。增強責任意識，認真履行政府職責、部門職責和崗位職責，對工作中的困難問題，不回避、不推諉，勇于負責，敢于碰硬，善于突破。增強大局意識，自覺在發展全局中履行職能，在整體工作中找準位置，在參與發展、服務發展、推動發展中發揮作用、展示水平、體現價值。增強創新意識，認清新形勢，把握新機遇，適應新要求，不斷解放思想、與時俱進、開闊思路、拓展空間。增強科學發展觀念，不斷提高專業知識和領導水平，提高組織經濟社會發展和社會管理的能力，努力實現更快更好的發展。
增強服務觀念，提高政府效能。在全市政府系統全面開展保持共產黨員先進性教育活動。加強行政服務中心、項目中心、外商投資企業服務中心、效能辦、市長信箱和市長熱線等服務窗口建設，暢通政企、政群聯系渠道。堅持經濟形勢分析會、聯席會、協調會、領導小組成員會議制度，完善政府部門工作運行機制，加強部門配合與聯動服務。繼續推行集中服務、代辦服務、承諾服務。強化政府和政府部門的督促落實職能，建立有效的落實機制。健全約束和激勵機制，改進目標管理考評，建立市直機關投資與發展環境評估評議制度，開展政府及其部門績效評估試點工作，加強行政效能監察和效能投訴處理工作。抓好新一輪政府機構改革的落實到位，推進事業單位機構改革，由財政核撥和撥補的事業編制精簡10%以上。
增強法制觀念，推進依法行政。全面貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府的實施意見。堅持民主集中制，加強民主決策、科學決策。依法規范出讓國有資產，對國有資產產權轉讓、經營性土地出讓、重大項目確定、大筆資金分配，堅持由同級政府領導班子集體決策。認真執行政府重大決策專家咨詢制度、合法性論證制度、重大事項社會公示和聽證制度以及社情民意反映制度，認真聽取人大代表、政協委員和社會各界人士的建議意見，加強與工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的溝通聯系。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，開展相對集中行政處罰權試點。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，政協、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的民主監督，以及司法監督、輿論監督、群眾監督。加強行政復議工作。
增強自律觀念，加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強思想政治教育，牢記“兩個務必”。嚴格單位內部車輛、會議、電話、公務外出等各項管理制度，降低行政成本。推進各部門政府資產的統一管理經營。增強廉潔從政意識，加強政務公開，推進透明行政。加強審計監督，強化財政性資金、預算外資金和領導干部經濟責任審計。落實廉潔從政各項規定，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強述廉工作，嚴肅查處損害群眾利益和違法違紀的人和事。
各位代表，龍巖已經進入新一輪加快發展的重要階段。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊依靠全市人民，以更加堅定的信心、更加振奮的精神，更加務實的作風，鼓足干勁，奮發進取，為建設閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐，使閩西成為海峽西岸經濟區的重要增長極而努力奮斗！
有關名詞注釋
1、“三個一百”項目：指2003年以來我市每年滾動實施的項目計劃，包括100個當年經濟新增長點項目、100個當年投資項目、100個重大儲備項目。具體實施中不以100為限。
2、“三農”：農業、農村、農民。
3、“小額信貸”：指以貧困農戶為貸款對象，不需要財產抵押擔保，金額在1000—2000元的小額度扶貧貸款。一般5戶為1個小組，小組內各農戶相互用信譽擔保，還款形式實行分期逐月還款，1年內還清。
4、“造福工程”：指對生活在自然條件惡劣的邊遠山村的貧困農民，以及受山體滑坡等自然災害危及生命安全的農民實施遷居安置，幫助其重建家園，改善生產生活條件。
5、“青山掛白”：指河流、道路沿途視線范圍內因亂挖濫采和隨意造坡、砌筑等行為造成山體植被破壞、水土流失、地表裸露的現象。
6、空氣質量良：指空氣污染指數在51－100之間的空氣質量。此時空氣質量狀況被認為是可以接受的，除極少數對某種污染物特別敏感的人以外，對公眾健康沒有危害。
7、“雙高普九”：高水平、高質量普及九年義務教育。
8、“一審一核制”：指行政機關授權本部門在行政服務中心窗口一般工作人員（審查員）對行政申請受理審查，行政服務中心窗口負責人或科室負責人（核準員）審核把關并直接簽發的審批制度。
9、創建“平安龍巖”活動：2004—2008年用5年時間，進一步落實政治領域、經濟領域、治安領域等維護穩定各項措施，建立起維護社會穩定長效機制，促進政治、經濟、社會長治久安。
10、“整規”：整頓和規范市場經濟秩序。
11、“6·18”交易會：全稱為中國·福建項目成果交易會，由省政府主辦，目的在于搭建國內外高校、科研院所與省內各類企業合作交流的平臺，促進企業獲得更多更好的項目成果和技術成果，目前已舉辦兩屆。
12、“9·8”投洽會：全稱為中國國際投資貿易洽談會，由商務部主辦，福建省人民政府和廈門市人民政府承辦，每年9月8日在廈門舉行，目前已舉辦八屆。
13、“豬沼果（菜）”：指以豬糞等有機物為原料，在沼氣池的厭氧環境中經過發酵與分解生成優質有機肥沼液和沼渣，并利用沼肥提高水果、蔬菜等農作物產量和品質的生態農業模式。
14、農村衛生院“百院建設、千人培訓”計劃：本屆政府決定任期內實施的鄉鎮衛生院建設計劃，內容為扶持百所鄉鎮衛生院配備必需醫療設備和培訓千名醫護人員。
15、農村水利“六千”工程：省2004年起實施的千萬農民飲水工程、千座水庫保安工程、千萬畝農田節水灌溉工程、千萬方山地水利工程、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。
16、“五小”企業：小堆場、小作坊、小加工、小回收、小煤球場。
17、“餐桌污染”治理：對與人民群眾日常飲食相關的種養業產品、飲用水、加工食品和餐飲行業中不符合消費安全的污染現象和行為，如農藥殘留超標、獸藥殘留超標、制售污染食品等進行治理和打擊。
18、“四五”普法：2001-2005年在全國開展第四個五年普法教育工作。
19、“安全生產基層基礎建設年”：指從2004年8月開始到2005年底在全市范圍內開展的安全生產專項活動，主要目標是健全安全生產監管體系，打牢安全生產基礎，實現安全生產各項指標的根本好轉。
20、安全生產“三同時”制度：在新建、改建、擴建工程項目時，做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
21、“雙擁”：擁軍優屬、擁政愛民。
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