龍巖市人民政府市長 雷春美
——2006年2月7日在龍巖市第二屆人民代表大會第七次會議上
各位代表：
現在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《龍巖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
2005年和“十五”發展回顧
2005年是龍巖發展歷史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真執行中央、省委和市委的各項決策部署，圍繞建設閩粵贛邊聯結沿海、拓展腹地的生態型經濟樞紐，成為海峽西岸經濟區重要增長極、集聚極、輻射極的發展定位，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，緊緊依靠全市人民，攻堅克難，乘勢而上，全市經濟社會保持了持續、協調、健康發展的良好勢頭，主要指標是近年來完成最好的一年，各項工作取得了新的成績。
初步統計，2005年全市生產總值385.2億元，增長11.3%，其中第一產業81億元、增長5%，第二產業174.6億元、增長16%，第三產業129.6億元、增長10.1%；農林牧漁業總產值133.5億元，增長5.5%；全社會固定資產投資123.7億元，增長34.7%；財政總收入61.1億元、增長26.7%，其中地方級財政收入24億元、增長32.9%；實際利用外資1.56億美元，增長71%；社會消費品零售總額128.7億元，增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入10596元、增長9%，農民人均純收入4125元、增長9.4%。一年來的主要工作和成效是：
1、“三農”工作不斷加強。認真落實對“三農”的扶持政策，積極促進農業增效、農民增收、農村穩定。全市免征農業稅及其附加和除煙葉外的農業特產稅及其附加5500萬元；發放糧食生產直接補貼625萬元，糧食總產113.9萬噸；基本完成集體林權制度改革，造林更新面積增長1.1倍；選聘村級農民技術員5475名；組織開展農村勞動力技能培訓2.2萬人，轉移就業7.6萬人。全市收購烤煙59.5萬擔，上等煙比例達43.9%；出欄生豬509.7萬頭，增長8.9%。全市新增3個農產品獲綠色食品標志使用權、12個農產品獲無公害食品認證；發展農業專業合作組織和農產品行業協會83個；新增年產值1000萬元以上的農業產業化龍頭企業6家；全市實現農產品加工產業產值44.1億元，增長11.7%。完成鄉鎮通村道路路面硬化1200公里；整理土地1.8萬畝，新增耕地1.1萬畝；農村“六千”水利工程超額完成省下達計劃任務。
2、工業和服務業較快發展。實現全部工業總產值386.6億元、增長17.4%，工業增加值占GDP的比重達到38.6%、提高2.1個百分點；凈增規模以上工業企業164家、累計645家，新增產值億元以上工業企業12家、累計43家，實現規模以上工業總產值293.9億元、增長22.4%；新增中國馳名商標3件、省著名商標3件。全市獲批工業用地1.4萬畝，新建標準廠房57.8萬平方米；8個工業園區新開工企業112家，增長53.4%。全市規模以上工業經濟效益綜合指數222.2，居全省首位；地方級財政收入中企業所得稅完成1.8億元，增長54.2%。全市旅游接待389萬人次、總收入35億元，分別增長40%和32.7%；完成房地產投資19.1億元，增長33.5%；商貿、電信、交通運輸、金融、保險等行業持續發展。
3、項目帶動戰略成效顯著。“三個一百”項目中，168個投資項目完成投資97億元，增長49.8%；143個新增長點項目新增產值56.6億元，增長46.9%；51個在建、新開工重點項目完成投資63.4億元，增長74.7%，重點項目投資占固定資產投資的比重提高11.8個百分點，工業項目投資占重點項目投資的比重提高2.9個百分點。贛龍鐵路建成運營，龍長高速公路基本實現路基全線單幅貫通，龍巖至北京“海西號”快速旅客列車順利開行，坑口火電廠一期第一二號機組、紫金山萬噸級銅礦開發一期、龍馬環衛專用車生產線、閩興專用汽車掛車等一批項目建成投產，龍工裝載機技改擴建、馬坑鐵礦二期技改、卓龍煉鋼技改配套、紫金高精度銅及銅板帶材、永定國產實業和漳平紅獅年產300萬噸新型干法水泥生產線、長汀紡織基地、連城羅坊銀礦開發、武平高科鎂業鎂合金生產線、新羅森華冷卻肉加工等一批生產性項目加快建設，龍廈鐵路通過國家立項，永武高速公路、漳平至永定支線高速公路、漳平火電廠技改擴建等項目前期工作順利推進。全市新開工投資1億元以上項目57個，其中工業項目33個；新投產投資1000萬元以上的生產性項目105個，同比增加近1倍。全市合同利用市外資金113.7億元、實到市外資金34億元，分別增長165.9%和46.7%；累計登記私營企業戶數和注冊資本分別增長11.8%和39.4%。
4、中心城市建設步伐加快。城市總體規劃修編綱要基本完成，控制性詳細規劃覆蓋面達90%；實施了34個城建重點項目建設，完成投資2.7億元，其中龍騰南路、登高西路、北二環路一期、雙洋路中段、九一路和鳳凰路路面重鋪、鐵山垃圾中轉站等項目建成投入使用，龍騰北路等項目即將建成；龍巖大道二期和登高西路兩側征地拆遷取得突破；更新了50部公交車輛。我市獲省級園林城市稱號。
5、社會事業協調發展。實施了36項國家、省科技計劃項目，市科技創業園前期工作加快推進。對2.2萬名農村貧困學生實行了義務教育“兩免一補”政策，完成了96所農村中小學危房改造；新羅、永定“雙高普九”通過省級驗收；全市高考錄取率81%，上本科線人數首次超過萬人；龍巖學院綜合辦學實力進一步增強。扶持15個鄉鎮衛生院增加醫療設備，培訓鄉鎮醫護骨干201名；對2160名鄉村醫生實行了政府津貼，對3983名“革命五老”人員實行了定額醫療補助；新羅區新型農村合作醫療試點和農村困難家庭醫療救助試點穩步推進。成功舉辦了第十二屆市運會和第七屆市老運會。新增205個50戶以上自然村通廣播電視。全面推行了農村部分計生家庭獎勵扶助制度，全市出生人口政策符合率92%，人口自然增長率5.3‰。國土資源規劃、保護與開發水平進一步提高。九龍江、汀江和閩江流域水環境污染綜合整治扎實推進，完成高速公路沿線和旅游景區周邊27家水泥企業粉塵治理。全市下崗失業人員再就業率60%，城鎮登記失業率5%；清理建設領域拖欠工程款完成年度計劃。提高了企業退休人員養老金標準，養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面擴大；全市5.3萬戶、13萬多人享受城鄉低保，基本實現應保盡保。啟動了2005—2007年扶貧開發整村推進計劃，完成“造福工程”搬遷3294人，1729戶受災無房戶春節前全部搬入新居。19項為民辦實事項目得到較好落實。基本完成第二次全國經濟普查。外事僑務、民族宗教、老區民政、檔案、地方志、老年人、婦女兒童、殘疾人等工作進一步加強。
6、民主法制與精神文明建設扎實推進。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，虛心聽取社會各界人士的建議意見。162件市人大代表建議和246件市政協提案已全部辦結。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，大力推行行政執法責任制，加強政府法制監督，依法辦理行政復議，“四五”普法順利通過省級驗收。廉政建設、效能建設、政務公開、審計監督等工作進一步加強。積極開展創建“平安龍巖”活動，被中央綜治委授予“2001—2004年度全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。“安全生產基層基礎建設年”活動扎實推進，安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標全面下降。積極推進富有閩西特色的精神文明建設，群眾性精神文明創建活動繼續深化。“雙擁”和軍警民共建活動深入開展，獲全國“雙擁”模范城稱號，國防動員、民兵預備役、人防等工作取得新進展。
各位代表，2005年的努力促進了“十五”計劃預期目標的實現，也為“十一五”新一輪大發展奠定了堅實基礎。初步統計，與2000年相比，全市生產總值由208.7億元增加到385.2億元，年均增長9.8%；三次產業比重由26.7:37.5:35.8調整為21:45.3:33.7；全社會固定資產投資由67.7億元增加到123.7億元，五年累計404.3億元，超過1978年到2000年的投資總和；財政總收入由29.3億元增加到61.1億元，地方級財政收入由11.6億元增加到24億元，均增長1.1倍;社會消費品零售總額由53.2億元增加到128.7億元，增長1.4倍。經過“十五”的發展，全市綜合實力邁上了一個新臺階，呈現出良好的發展優勢、氣勢、態勢和趨勢。“十五”發展的成就突出表現在：
產業實力明顯增強。工業化進程加快，工業總產值由215.7億元增加到386.6億元，年均增長14.2%，工業對經濟增長的貢獻率達35.8%；煙草、機械、鋼鐵、建材、紡織、電力等主導產業不斷壯大，銅產業從無到有、快速增長；規模以上工業企業和產值億元以上工業企業個數分別增長83%和169%，龍煙、龍凈、龍工、紫礦、卓龍、馬坑礦業等骨干企業加速成長，新增上市公司3家。農業五大主導產業與五大特色產品更具競爭力，農產品加工率達40%。旅游、商貿等服務業快速發展，成為全省新興旅游大市和閩粵贛邊重要物資集散地。
基礎設施明顯改善。冠豸山機場建成通航，與長三角、珠三角和閩南金三角實現空中相連。龍梅鐵路、贛龍鐵路的建成打通了我省第三、第四條鐵路進出省通道，全市新增鐵路206公里、累計390.9公里。高速公路通車里程達到38.1公里。國省道“改善工程”完成路面重鋪332公里，縣通鄉鎮道路路面全部實現硬化，鄉鎮通村道路路面硬化新增3000公里。新增發電能力149萬千瓦，電力裝機容量達236.6萬千瓦。電話交換機容量比“九五”時期增長1.7倍，移動電話用戶、互聯網用戶分別達到92.4萬戶和14.6萬戶。農村“六千”水利工程扎實推進，防災減災體系進一步健全。全市基礎設施與沿海地區全面接軌，交通樞紐地位日益顯現。
對外開放明顯擴大。五年登記注冊外商投資企業191家、注冊資本3.7億美元、外方認繳資金3.2億美元，分別比“九五”時期增長87.2%、93.3%和122.4%；麥當勞、肯德基、菲莫公司等世界500強企業相繼進駐我市或與我市企業合作發展。新增127家企業獲外貿進出口經營權，外貿出口總額6.1億美元、比“九五”時期增長3.1倍。內聯協作五年合同利用市外資金232.6億元，實際到資100億元。創立了“11•18”投資龍巖項目洽談會平臺。與港澳臺僑交流合作繼續加強，五年來巖港澳臺同胞和華僑、華人超過5萬人次，接受海外捐資興辦公益事業7245萬元。與友好城市澳大利亞伍龍崗市的相互往來更加緊密，與法國普松西市、巴西諾昂佩素阿市建立了友好聯系。龍巖的知名度逐年提高。
城鄉面貌明顯變化。全市城鎮化水平達42%，比2000年提高6個百分點。中心城市五年新建占地50畝以上住宅小區8個、主次干道15條、15層以上中高層建筑15座、市政公用設施22項；新建城市道路71.9公里、排水管道84.6公里、公共綠地77.5公頃、垃圾無害化處理場1座，自來水普及率100%，污水處理率68%，垃圾無害化處理率93.4%，人均公共綠地8.4平方米，萬人擁有公交車輛10.2標臺；城區面積由2000年的25平方公里擴大到2005年的30平方公里，常住人口從23.7萬人增加到28.5萬人。各縣（市）城區、重點鎮和示范新村建設穩步推進，國省道沿線環境衛生整治力度加大。城鄉人居環境得到較大改善。
體制創新明顯推進。市、縣、鄉黨政機構改革順利完成，事業單位清理整頓與改革穩步推進。下放了169項市級經濟社會發展審批權限，縣域經濟活力增強。五年完成181家國有工業企業改制，置換職工身份4.6萬人，累計改制面和職工身份置換面分別達到84.2%和96.5%。農村各項改革不斷深化，工作機制不斷創新，干部駐村和扶貧開發整村推進取得成效。同時，公共財政體制、社會事業、城市公用事業等改革向縱深推進，非公有制經濟較快發展，土地、勞動力、資本等生產要素市場基本形成，社會主義市場經濟體制基本建立。
發展環境明顯優化。出臺了《龍巖市促進投資與企業發展的規定》等一系列優惠政策。組建了行政服務中心和項目中心，分五批取消了58.1%的市級行政審批事項，市級審批事項立即辦理率76%，市級基建項目審批時限縮短三分之二，推行了告知承諾、一審一核、代辦審批、網絡審批等服務措施。制定了《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，建立了市直部門發展環境評估評議制度和政府系統績效評估制度，各級各部門服務發展力度加大，服務質量明顯提高。根據去年省外資工作領導小組組織的投資環境監測評價，龍巖在全省九個設區市中僅次于廈門居第2位。
社會事業明顯進步。五年獲省科技進步獎25項，新增省級以上高新技術企業9家，創國家級企業技術中心1家、省級4家。組建了龍巖學院、閩西職業技術學院，擴建中小學350所，改造農村中小學危房32萬平方米。組建了市疾病預防控制中心、衛生監督所和傳染病院，新建了市第一醫院病房大樓、傳染病院大樓、疾病預防控制中心實驗樓等一批衛生設施，實施了鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”計劃，市、縣疾病預防控制體系和醫療救治體系基本建成，奪取了抗御“非典”、高致病性禽流感等重大疫情的勝利。建成或基本建成了閩西文化藝術中心、龍巖圖書館、體育公園、體育大廈等文體設施；順利完成了古田會議舊址群維修保護一期工程建設；成功申辦第13屆省運會，我市籍運動員在各級各類比賽中五年共獲世界冠軍26項、全國冠軍86項，6人11次打破8項全國紀錄，實現奧運會金牌零的突破；廣播電視聯網鄉鎮、村比率分別達99%和69%。連續15年完成省下達人口控制計劃。連續6年實現耕地占補平衡，221.1萬畝基本農田得到有效保護。環境污染治理和生態保護力度加大，環境質量逐步提高。
小康步伐明顯加快。與2000年相比，全市城鎮居民人均可支配收入由6048元增加到10596元，年均增長11.9%；農民人均純收入由2959元增加到4125元，年均增長6.9%。城鎮居民恩格爾系數從42.4%下降為38.3%，人均住房面積從11.6平方米擴大到32.1平方米。五年新增城鎮就業9.2萬人；新轉移農村勞動力29萬人，累計70萬人。五年實施為民辦實事項目64項，辦理省、市人大代表建議871件和省、市政協提案1260件，解決了一批關系人民群眾切身利益的實際問題。扶貧開發、社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業得到加強，社會治安狀況進一步改善。
“十五”發展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導，全市上下同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向為龍巖改革發展穩定做出積極貢獻的中央和省駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持龍巖發展的海內外、港澳臺的朋友們，表示衷心的感謝！
“十五”的發展，給我們提供了許多寶貴的啟示：一是市委確定的建設生態型經濟樞紐，成為海峽西岸經濟區重要增長極的目標定位，符合中央、省委的要求和我市實際，在全市上下已經形成了廣泛共識，在實踐中已經取得了明顯成效，必須持之以恒深入落實。二是必須把實施項目帶動戰略貫穿發展始終，不斷深化“兩個并舉、兩個大力，三條原則，四條渠道，五項措施”的項目工作思路和機制，以項目集聚要素、擴大投資、改進服務、推動落實。三是必須強化產業支撐，在大力發展“10+3”產業的同時，加快產業結構優化升級，扎實提高經濟增長的質量和效益，努力實現更快更好發展。四是必須深化改革，擴大開放，不斷增強沿海意識，用發展的辦法解決前進中遇到的各種矛盾和問題，增強發展的動力和活力。五是必須以人為本，統籌協調，推進和諧社會建設，在發展中實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，能帶動、支撐全市經濟社會持續發展的大項目不多；產業結構不夠合理，非資源型項目、龍頭企業、終端產品、名牌產品偏少，產業集聚度不高，經濟增長方式比較粗放；外向型經濟、民營經濟總量較小，活力有待增強；城鄉區域發展不平衡，農村社會事業發展相對滯后，農民持續增收難度較大，中心城市輻射帶動能力較弱；社會就業與保障壓力大，部分群眾生活還比較困難，安全生產基礎仍然比較薄弱，環境污染治理與生態保護需要加大力度；政府部門一些工作人員缺乏責任心、辦事效率低、工作落實不到位，機關作風與效能建設有待加強。對上述問題，我們將認真對待，采取強有力的措施，扎扎實實地加以解決。
“十一五”時期發展目標與主要任務
各位代表，“十一五”時期是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是建設生態型經濟樞紐，成為海峽西岸經濟區重要增長極的關鍵時期。黨中央、國務院和省委、省政府對閩西老區的發展十分重視和關心。就在“十一五”開局之初，胡錦濤總書記親臨福建考察，第一站就到了龍巖，他對我市經濟社會發展取得的成績給予了充分肯定，并語重心長地說：“老區人民為中國革命的勝利作出了重大貢獻，中央將會繼續支持老區的建設與發展。你們現在有機場，高速公路通了，鐵路也修起來了，加上建設海峽西岸經濟區的機遇，為龍巖的發展創造了更好的契機，希望繼續抓住機遇，同心協力，艱苦奮斗，把老區發展得更好”。省委盧展工書記要求“龍巖要很好地學習胡錦濤總書記的重要講話，把老區建設、海西建設結合在一起，讓老區在海西建設中發揮重要作用”。胡錦濤總書記的重要講話和省委盧書記的重要指示，充分體現了黨中央、省委對龍巖工作的充分肯定，對閩西老區的極大關心和殷切期望，給予我們巨大的鼓舞和鞭策。站在新的歷史起點上展望未來，閩西老區的發展步伐一定會進一步加快，閩西老區的明天一定會更加美好！
這次提請大會審議的《龍巖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），是根據胡錦濤總書記在福建和我市考察時的重要講話精神，以及黨的十六屆五中全會、省委七屆十次全會精神和市委《關于制定龍巖市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》要求，在廣泛征求各方面意見、集中全市智慧的基礎上制定的。《綱要》總結了“十五”計劃的實施情況，分析了“十一五”發展面臨的機遇與挑戰，提出了今后五年經濟社會發展的指導思想、目標任務、保障措施和重大項目。
今后五年發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記在福建考察時的重要講話和把龍巖老區發展得更好的重要指示，按照省委提出的“四個推進”、“四個基本”、“四個關鍵”的戰略部署和我市建設生態型經濟樞紐、成為海峽西岸經濟區重要增長極的目標定位，堅定不移實施項目帶動戰略，圍繞發展抓產業、圍繞產業抓項目，圍繞項目抓服務、圍繞服務造環境，發揮優勢、營造氣勢、呼應態勢、持續趨勢，扎實推進新一輪大發展，為構建和諧社會，提前實現全面建設小康社會而努力奮斗。
發展目標是：生態型經濟樞紐初具雛形，海峽西岸經濟區重要增長極基本形成，綜合實力和經濟競爭力顯著增強，構建和諧社會取得明顯成效。年均經濟增長速度比全省平均水平高1—2個百分點，力爭到2010年，地區生產總值和財政總收入比2005年翻一番，工業總產值突破1000億元，資源利用效率顯著提高。社會事業協調發展，公共服務和社會管理體系進一步健全，民主法制建設、精神文明建設、社會治安、安全生產取得新進步。
今后五年經濟社會發展的主要任務是：
一是建設社會主義新農村。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，因地制宜制定和實施社會主義新農村建設規劃，圍繞推進社會主義新農村建設，堅持“多予少取放活”，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大力度扶持“三農”，繼續深化農村改革，發展現代農業，推進農業產業化，加快發展農村經濟，加強農村人力資源開發，爭取農民人均純收入年均增長7%以上，協調推進農村經濟、政治、文化和社會建設。
二是推進產業結構升級。加強龍頭帶動、平臺建設、科技創新、品牌打造，促進產業集聚，壯大“10+3”產業，力爭到2010年煙草、機械、鋼鐵、銅、建材5個產業年產值均達到100億元以上，紡織、電力、煤炭、農產品加工和旅游5個產業年產值均達到50億元以上，電子信息、醫藥化工和物流3個產業加快發展。加快轉變經濟增長方式，爭取到2010年萬元GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%，形成規模與效益、速度與質量相協調的產業支撐體系。
三是努力完善基礎設施。按照適度超前、功能配套、高效便捷的要求，加快建設包括一個機場、五條高速公路、六條鐵路、八條國省道在內的現代綜合運輸體系，以及能源保障體系、信息基礎設施體系和防災減災體系。
四是促進區域協調發展。突出中心城市龍頭帶動作用，統籌城鎮發展規模、經濟布局和基礎設施建設，促進人口和生產要素向城鎮集聚，推動中心城市、縣城和小城鎮協調發展，爭取到2010年全市城鎮化水平達到48%。
五是全面推進對外開放。充分發揮區位、資源、產業、環境、文化等發展優勢，大力發展外向型經濟，推進區域協作，構建以開放促合作、以合作促發展的大開放格局，爭取實際利用外資、外貿出口分別年均增長10%和15%，到2010年累計實際利用外資超過10.5億美元。
六是推進社會事業發展。加快發展科教文衛體廣電等社會各項事業，爭取到2010年全市高新技術企業達25家以上，農村勞動力人均受教育年限達9年以上；群眾性文化設施達到國家標準；公共衛生體系建設全面加強，主要健康指標接近世界中等發達國家水平；人均體育場地面積、市民體質合格率達到全省先進水平；廣播電視綜合覆蓋率達99%；人口年均自然增長率控制在9.2‰以內。
七是強化生態環境保護。繼續實施可持續發展戰略，加強生態保護與環境污染治理，爭取到2010年全市森林覆蓋率穩定在78%以上，水環境功能區達標率達90%，礦產資源綜合利用率達30%以上，95%的重點水土流失區得到治理，城鎮生活垃圾無害化處理率達70%、生活污水集中處理率達60%，村鎮飲用水衛生合格率達90%，二級環境空氣達標率達95%。
八是深化體制機制創新。堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極推進各項改革與制度創新，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調發展的體制機制。
九是全面構建和諧社會。堅持以人為本，綜合運用法律、行政、經濟、政策、道德等手段，有效整合各種社會資源，加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
為了促進上述任務的落實，《綱要》提出要深入實施項目帶動戰略，強化產業政策引導，創新項目工作機制，優化經濟發展環境；加快轉變政府職能，改進行政管理方式，加強社會管理與公共服務，提高依法行政能力；扎實推進規劃實施，加強監督檢查，促進各項目標的全面實現。展望“十一五”，我們充滿新一輪大發展的信心與決心。
2006年主要預期目標和重點工作安排
各位代表，2006年是“十一五”的開局之年和推進我市新一輪大發展的關鍵之年，各項預期目標的安排必須積極穩妥。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，力爭發展得更快更好些；全社會固定資產投資增長15%；財政總收入、地方級財政收入分別增長13%；實際利用外資增長33%；外貿出口增長30%；社會消費品零售總額增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內。為實現上述目標，將重點做好以下六個方面工作：
1、堅持以“三農”工作為重中之重，加快建設社會主義新農村。
千方百計促進農民增收。認真制定社會主義新農村建設規劃，抓好10個鄉鎮、100個村的試點工作。穩定、完善和強化各項支農政策，加大對“三農”的投入與扶持。圍繞提高農業綜合生產能力，穩步發展糧食生產，加快做大烤煙、優質茶、早熟水果、食用菌、反季節蔬菜，做強瘦肉型豬和地方優質畜禽等農業優勢產業，發展現代林業。加強農業科技服務，推廣農業標準化生產，健全農業信息體系、農產品質量安全體系和動植物疫病防控體系，力爭新增3個省級以上農業標準示范區、10個“綠標”產品、5個無公害認證產品。完善農產品市場體系，促進農產品銷售。推進農村人力資源開發，扶持8萬名農村勞動力參加職業技能培訓，轉移就業6.3萬人。
大力推進農業產業化。加快新羅森華冷卻肉加工、長汀盼盼休閑食品加工生產線、連城地瓜干加工園區二期、漳平龍泰安農產品加工等項目實施進度，加強特色優勢農產品加工項目的推介招商，推進閩臺農業合作，爭取新增市級以上農業產業化龍頭企業13家。加快推廣“公司+協會+農戶”的農業產業化經營模式，積極發展農業專業合作組織和農產品行業協會，支持龍頭企業就地建立原料基地、招收本地農民進廠務工，帶動農民增收。
加強農村基礎設施建設。新增鄉鎮通村道路路面硬化700公里。繼續抓好農村“六千”水利工程建設，完成水庫除險加固19座、村級供水235處，開工建設小型水庫蓄水工程4座、山地水利水池500個、標準化渠道200公里，新增節水灌溉5萬畝，治理水土流失18萬畝，整治河道13公里；建成九龍江防洪堤6公里，開展水毀水利工程集中整治。改善10萬畝煙田基礎設施。開展農村“一池三改”戶用沼氣工程建設。加強以防汛抗旱和森林防火為重點的防災減災設施建設，健全農村重大自然災害預警體系。推進以養殖業污染治理、垃圾無害化處理和舊宅基地整理為重點的農村環境衛生綜合整治。
加快發展農村公共服務事業。在落實對農村貧困家庭子女義務教育“兩免一補”政策的同時，對農村義務教育階段學生全部免收雜費，完善高校和中等職業學校家庭困難學生助學體系，完成第二期農村中小學危房改造工程。啟動縣級以上醫院掛鉤幫扶鄉鎮衛生院工作，推進實施“百院建設、千人培訓”計劃，對重點優撫對象和“革命五老”人員實施醫療救助，推進新羅區新型農村合作醫療試點。啟動實施“百鎮千村”農村文化建設工程，抓好首批20個鄉鎮、100個村的文化設施建設。實現80%的行政村完整覆蓋市、縣兩級廣播電視節目，完成610個20戶以上自然村通廣播電視。充分發揮農技員、國土資源和規劃建設協管員、計劃生育管理員、鄉村醫生、治安調解員等農村“五大員”的作用，全面加強農村公共服務與管理。
2、堅持以做大做強“10+3”產業為主導，加快提高經濟增長質量和效益。
大力發展“10+3”產業。落實“六個一”工作機制，完善產業發展規劃，科學制訂年度目標及扶持政策，加大協調服務力度，加快推進重大項目，促進產業加快發展。集中各種資源向“10+3”產業中的龍頭企業、優勢企業傾斜，加強銀企合作，做好煤電油運、環境容量、用地等綜合平衡，支持龍頭企業開展股份制改革和爭取上市，促進產業鏈延伸與產業協作配套。加快工業園區和工業集中區建設，確保“11•18”前建成200萬平方米標準廠房，健全園區配套設施和社會化服務體系，培育產業集群。
加快推進新型工業化。重點抓好173項新增產值1000萬元以上的工業新增長點項目、70項投資3000萬元以上的工業投資項目和100項工業技術創新、新產品開發、電子信息應用項目，繼續實行領導掛鉤責任制，著力解決項目實施中存在的困難問題，確保工業較快增長。引導企業推進自主創新，幫助有條件的企業建立博士后科研工作站，爭取新增國家級企業技術中心1家、省級3家、市級20家。積極實施品牌戰略，推行質量標準體系，力爭新創一批國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品。大力發展循環經濟，依靠技術創新，抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點行業的節能降耗，推進資源綜合利用、精深加工和再生資源循環利用，加快建立資源節約利用的長效機制。
積極發展服務業。大力發展旅游業，加強以紅色旅游、客家文化旅游、生態旅游為重點的旅游項目建設；完善旅游服務配套開發，力爭新開工五星級酒店1家、四星級酒店3家；積極推進土樓申報“世遺”，辦好第四屆旅游節，加強旅游促銷和區域協作，不斷拓展旅游市場。加快發展現代物流業，抓好閩西交易城二期、閩西糧油飼料城二三期等市場建設，積極引進大型物流企業，繼續發展連鎖經營和電子商務。完善外貿支持服務體系和預警監測機制，繼續實行外貿出口獎勵政策，壯大外貿經營主體，擴大外貿出口規模。穩步發展房地產業，加強供地調控，優化供給結構，激活二級市場，規范物業管理。積極發展金融、信息、商務、中介等現代服務業。
3、堅持以實施項目帶動戰略為主線，加快擴大投資規模。
突出抓好重點項目建設。初步安排市重點項目70項，年計劃投資68.8億元。其中在建重點項目41項，年計劃投資57.3億元；預備新開工項目19項，年計劃投資11.5億元；前期工作項目10項，總投資178億元。初步明確列入省重點項目47項，年計劃投資54.6億元。加快龍長高速公路、坑口火電廠一期第三四臺機組、龍工裝載機系列項目、紫金高精度銅及銅板帶材、永定國產實業和漳平紅獅年產300萬噸新型干法水泥生產線等在建項目實施進度，開工建設龍廈鐵路、永武高速公路和長汀凱鮑專用汽車生產線等項目，完成漳平至永定支線高速公路立項，加快推進坑口火電廠二期、漳平火電廠技改擴建、龍馬中重型卡車等項目的前期工作。
滾動實施“三個一百”項目計劃。初步安排新增長點項目182項，年計劃新增產值56.5億元；投資項目239項，年計劃投資108.9億元；儲備項目131項，總投資354億元。繼續對“三個一百”項目實行嚴格的目標管理，強化領導掛鉤責任制、分級管理制、業主負責制和督查聯動機制，采取有力措施破解項目推進中遇到的瓶頸制約，落實質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”，確保項目順利推進。
全力拓展招商引資。實施“深化港澳臺，加強東南亞，拓展歐美日”的招商策略，加強政府組團招商、投資與發展顧問招商、掛職干部招商、協會（商會）招商、產業招商和以商招商，精心組織參加“5•18”、“6•18”、“9•8”等招商和項目對接活動，邀請周邊地市聯辦“11•18”招商活動，提高利用外資的規模和質量。將重大經貿活動簽約項目履約情況列入目標管理考核，建立跟蹤推進與協調服務機制，提高項目履約率。主動承接沿海發達地區產業轉移，加強閩西南5市、閩粵贛13市和閩粵贛邊協作區的區域協作，拓展與廈門市的山海協作和對口幫扶，重視引入回鄉創業資金，力爭新簽內聯項目310項，實到市外資金38億元。
大力開發和培育項目源。不斷拓展項目生成思路，整合項目開發力量，圍繞“十一五”規劃綱要、六大支撐體系建設和“10+3”產業發展，重點開發和征集一批生產性項目、非資源型項目、產業鏈延伸項目、高科技項目，完善配套政策，增強項目吸引力。健全項目中心服務機制，加強項目儲備庫建設，推進市、縣項目資源共享，為企業和投資者提供更加有效的項目推介、咨詢和跟蹤服務。加快推進“十一五”各個專項規劃項目的前期工作。
4、堅持以中心城市建設為帶動，加快推進城鎮化進程。
加大中心城市規劃建設管理力度。基本完成中心城市總規修編，繼續抓好2006—2010年中心城市近期建設規劃等專項規劃編制。加快龍巖經濟技術開發區、新羅民營科技園區和雁石等重點工業集中區的發展。穩步推進行政中心、五星級酒店等帶動新區建設項目和5個城市組團建設。繼續滾動實施2003—2007年100個城建項目，重點抓好38項城市道路、污水管網、市政改造等項目，加快推進第二水源項目建設。加強監管，嚴肅查處違法占地和違章建設問題。開展中心城市新一輪環境綜合整治工作，穩步實施規劃區內礦山和水泥等污染企業的關停并轉，繼續抓好龍津河污染和燃煤爐灶、建筑施工揚塵和機動車尾氣等整治。加快發展城市公交事業。深化城建投融資體制改革，促進公用事業市場化、產業化、社會化運營。
推動縣域經濟更快更好發展。落實市領導掛鉤縣（市、區）和重點產業工作制度，加強對產業發展、項目建設、重大規劃編制等的指導與服務。推進簡政放權，鼓勵建立有利于縣域經濟發展的體制機制。加強市、縣聯動發展，開展產業聯合招商，推進產業協作配套，探索工業聯合集中發展路子，優化區域發展資源配置。完成市通縣公路路面重鋪70公里。加大力度扶持欠發達地區發展，努力縮小縣域發展差距。繼續推進一批示范鎮、村建設。
5、堅持以體制創新為動力，加快深化各項改革。
加快發展民營經濟。制定提升民營經濟發展水平的政策，健全民營企業信用擔保、技術創新、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系，重點在基礎設施、市政公用事業以及現代服務業領域推出一批符合民營企業投資取向的項目，激活民營投資，提升民營經濟競爭力。
深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照總體規劃、分步授權的原則，將市屬國有資產納入市國資委統一監管。理順國資委與企業主管部門、國投公司、企業之間的關系，完善國有資產監管制度，確保國有資產保值增值。基本完成市屬國有工業企業“兩個置換”改革，加強已改制企業的規范管理。
創新農村工作機制。鞏固農村稅費改革成果，深化集體林權制度改革和糧食流通體制改革，穩步推進小型水利設施產權制度改革。新建10個鄉鎮“三農”服務中心，在128個村開展 “農民之家”試點建設。創新金融支農機制，推廣小額信貸和農戶聯保貸款，推進農村信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動。加快化解鄉村債務。依法完成村級組織換屆選舉。
加快財稅體制改革。深化部門預算改革，開展國庫集中支付改革試點，強化財政監督和預算約束，提高財政資金使用效益。堅持依法治稅，加強重點稅源監控，加大稅收管征和退稅監管力度，強化政府非稅收入管理。調整優化財政支出結構，重點加大對產業發展與項目建設的支持力度，進一步完善扶持發展的財稅政策體系。
6、堅持以人為本，加快構建和諧社會。
加強生態環境保護和建設。基本完成市級土地利用總體規劃修編；認真組織實施市“十一五”礦產資源規劃、環境保護規劃等專項規劃，加強礦產、耕地、森林、水等各類資源的科學保護、開發與管理，推進“青山掛白”治理；加大煤炭等重要礦產資源的勘查投入。加強生態建設，完成造林30萬畝，抓好生態功能區管護。加大環境質量監控力度，繼續開展大氣粉塵、污水、垃圾、噪聲等綜合治理，抓好九龍江、汀江和閩江流域水環境污染綜合整治，加強飲用水源保護。
加快發展社會事業。落實《龍巖市科學技術獎勵辦法》，加快科技創業園一期建設，繼續申報實施一批國家、省科技計劃項目，鼓勵企業與高校、科研院所密切產學研合作。加強人才隊伍建設，完善人才市場服務體系，健全激勵機制，充分發揮人才對發展的支撐作用。圍繞教育均衡發展，扎實推進“雙高普九”，促進城鄉教育協調發展，更加重視高中教育與幼兒教育，大力發展職業教育和民辦教育，加快提高龍巖學院、閩西職業技術學院等高校的辦學質量，繼續做好申辦福建畜牧獸醫職業學院的前期工作。健全市、縣疾病預防控制體系和醫療救治體系，加強市傳染病院和縣級醫院傳染科建設，抓好重大傳染病和地方病防治；強化社區衛生服務，將10所縣城所在地鄉鎮衛生院轉制為社區衛生服務機構；繼續抓好“餐桌污染”治理。認真落實“文化強省”戰略，進一步打造紅色、客家、河洛文化品牌，抓好古田會議舊址群維修保護二期工程建設，加強文化精品創作，推進文化體制創新，加快發展文化產業。完成市廣電大樓一期工程，啟動有線數字電視項目。做好承辦第13屆省運會工作，實現“保五爭四”目標。鞏固計生工作成果，建立健全人口和計生工作新機制，穩定低生育水平，提高人口素質。
著力抓好惠及百姓的實事。加快建立城鄉一體的就業工作機制，促進就業再就業，力爭新增城鎮就業2.3萬人、下崗職工再就業1.5萬人。加強勞動保障監察執法，積極創建和諧勞動關系企業和工業園區，加快建立解決拖欠農民工工資和建設領域拖欠工程款的保障機制。提高非公企業社會保險參保率，完善企業退休人員社會化管理機制，繼續做好城鄉低保工作，推行農民住房保險，探索建立失地農民保障機制。擴大城鄉困難家庭醫療救助試點范圍，加快推進解決群眾看病難、看病貴的問題。抓好社區組織換屆，推進和諧社區建設。加快扶貧開發整村推進，完成“造福工程”搬遷3000人。繼續開展“平安龍巖”創建活動，力爭漳平、武平、連城、長汀4縣（市）通過省級驗收，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達到90%以上。嚴格落實安全生產責任制，深入開展專項整治，抓好隱患整改，嚴肅責任追究，提升管理水平。加強公共應急機制建設，提高預防和處置突發事件的能力，維護公共安全和社會安定。
加強精神文明建設。深入開展多種形式的精神文明建設創建與競賽活動，不斷創新活動載體與內容，大力提高市民思想道德素質和社會文明程度，爭創省級文明城市。積極推進“誠信龍巖”建設。加強“雙擁”、國防動員、民兵預備役、武警、消防和人防工作，抓好統計、外事僑務、民族宗教、老區民政、氣象、水文、檔案、地方志、老年人、婦女兒童、殘疾人等各項工作。
全面建設對人民負責的政府
各位代表，建設生態型經濟樞紐，使龍巖成為海峽西岸經濟區重要增長極，是全市人民的共同心愿，也是政府義不容辭的責任。面對新機遇、新形勢、新要求，我們將本著對全市人民高度負責的精神，認真履行職責，樹立推動工作、對人民負責、公正廉潔的形象，切實擔負起人民賦予的重任。
轉變職能，依法行政。我們要主動接受黨委的領導，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能。自覺把依法行政作為政府工作的基本準則，不斷提高政府工作人員的法治意識和依法行政水平，嚴格依照法定權限和程序辦事，善于運用法律手段處理各種矛盾和問題，加快健全行政執法體制，推進城市管理綜合執法，提高行政復議質量，啟動“五五”普法，積極推進依法治市。自覺把轉變職能作為依法行政的關鍵環節，進一步深化行政審批制度改革，減少和規范審批事項，創新政府管理方式，提高為市場主體服務的質量，營造良好發展環境。
落實責任，務實勤政。時刻銘記加快閩西老區發展的歷史責任，把對組織負責與對人民負責統一起來，對當前負責與對長遠負責統一起來，健全以項目為核心的目標管理考評機制和行政責任體系，層層落實責任，一級對一級負責。發揚“平靜之中的滿腔熱血，平凡之中的偉大追求，平常之中極強烈的責任感”的“三平精神”，從基層基礎抓起，從解決最突出的矛盾問題抓起，從牽一發動全局的關鍵環節抓起，真抓實干，說了就做、說到做到、說好做好。把老區艱苦奮斗的實干精神和新時期開拓進取的創新精神結合起來，始終保持奮發有為的精神狀態，敢闖敢試，敢于負責，撲下身子做工作，沉下心來干事業，勤勤懇懇，甘于奉獻，為閩西新一輪大發展盡職盡責，再立新功。
提高效率，從嚴治政。以貫徹實施《公務員法》為契機，加強公務員教育培訓，健全公務員任用獎懲機制，不斷提高公務員隊伍的整體素質，尤其是各級政府及部門領導干部駕馭市場經濟的能力、攻堅克難的能力和處理突發公共事件的能力。落實行政機關效能建設“一把手”責任制，抓好政府及其部門績效評估工作，深化“加快閩西發展效能督查行”活動，加強政府機關面對群眾和企業“第一道門檻”的效能建設，把提高效率體現在研究問題、解決問題上，體現在落實好已經出臺的政策措施上，體現在抓好項目生成和組織實施上，切實做到公共服務提供到哪里、績效評估就延伸到哪里，行政權力運行到哪里、效能監督就推進到哪里。
牢記宗旨，廉潔從政。牢記“兩個務必”，稟承對人民負責、為人民辦事、受人民監督、讓人民滿意的原則，忠實行使人民賦予的權力，用心關注民生、傾聽民意、體察民情、疏解民困，多干群眾急需的事，多干能使最廣大人民群眾受益的事，多打基礎，多謀遠慮，不搞花架子，不耍嘴皮子，把執政為民的要求落實到政府各項工作之中。嚴格執行廉潔自律各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，加快健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。規范“用權、理財、管人”行為，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、國有產權交易、政府采購等制度，強化行政監察和審計監督，推行政務公開。切實治理部門和行業不正之風，嚴厲查處違法違紀案件。
各位代表，宏偉的目標正激勵著我們奮勇向前。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，在中共龍巖市委的領導下，團結和依靠全市人民，立足新起點，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，共同譜寫閩西老區更快更好發展的新篇章！
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