堅持科學發展 構建和諧社會 又好又快地推進海峽西岸經濟區重要增長極建設
—2007年3月26日在龍巖市第三屆人民代表大會第一次會議上的報告
龍巖市人民政府市長 雷春美
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
闊步前進的五年
2002年市二屆人大一次會議以來，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建和諧社會，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我市時的重要指示以及省第八次黨代會、市第三次黨代會精神，扎實推進生態型經濟樞紐和海峽西岸經濟區重要增長極建設。經過全市人民的共同努力，順利完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
五年來，我們的主要工作和成效是：
1、經濟實力持續增強，發展質量穩步提升。2006年與2001年相比，地區生產總值由222億元增加到448.6億元、年均增長10.9%，增速從全省第九位上升到第五位；全社會固定資產投資由54.3億元增加到164.9億元，累計514.8億元，超過1978—2001年的總和；社會消費品零售總額由80.1億元增加到145.9億元，年均增長12.7%；財政總收入由34.1億元增加到81億元，其中地方級財政收入由13.3億元增加到28.5億元，年均分別增長18.9%和16.5%；萬元GDP能耗由1.91噸標準煤下降到1.43噸標準煤，下降了25.1%。規模以上工業經濟效益綜合指數從2004年4月起連續35個月居全省首位。
2、“三農”工作持續加強，新農村建設步伐加快。認真落實各項支農惠農政策，啟動“十鎮百村”新農村建設試點，建立農村“六大員”隊伍，市級投入支農資金4.5億元。農村經濟穩步發展，農林牧漁業總產值年均增長5.6%，糧食生產保持穩定，農業五大主導產業和五大特色產品更具競爭力，共有32個農產品獲綠色食品標志使用權、85個農產品獲無公害食品認證。農業產業化步伐加快，現有市級以上龍頭企業71家和農民專業合作組織、農產品行業協會180個。完成農村勞動力技能培訓8.9萬人，累計轉移就業76.4萬人。農村“六通”工程建設進展順利，實現100%的村通電、84%的村通村道路路面硬化、64%的村通客車、99%的村通固定電話，91%的村實施了人飲工程，80%的村能收看市、縣電視節目；水利“六千”工程、林業“八大”工程和農業綜合開發、商品糧基地、煙田基礎設施、土地整理、戶用沼氣等工程建設扎實推進；防災減災體系進一步健全，基層防汛、防臺風預警應急體系建設得到國家防汛抗旱總指揮部的肯定。與臺灣的農業合作得到加強。小城鎮和新村規劃建設穩步推進，農村環境衛生整治力度加大，人居環境得到較大改善。
3、產業結構持續升級，工業總量明顯壯大。三次產業結構由2001年的25.5:37.2:37.3調整為19.5:47.3:33.2。工業總產值由217億元增加到483.5億元，年均增長16.4%；工業增加值占GDP的比重達41.8%，提高10.3個百分點；煙草、機械、鋼鐵、建材、紡織、電力、煤炭、農產品加工等重點產業對規模以上工業增長的貢獻率達到80.4%；新增規模以上工業企業466家、累計809家，產值億元以上工業企業41家、累計60家，上市公司3家、累計4家，省級高新技術企業由3家增加到12家。2005—2006年累計獲批工業用地2.6萬畝，相當于前12年的總和；2005年下半年以來累計建成標準廠房228萬平方米；8個省級工業園區和首批15個鄉鎮工業集中區建設加快?，F有中國馳名商標4件、省著名商標29件，中國名牌產品4個、省名牌產品37個，國家免檢產品7個，國家地理標志保護產品1個。旅游、商貿、金融、保險、房地產等服務業快速發展，建成全省新興旅游大市，閩粵贛邊重要物資集散地的作用日益顯現。
4、基礎設施持續改善，投資環境日益優化。投入公路、鐵路建設資金153.7億元。龍廈高速公路、贛龍鐵路、冠豸山機場相繼建成，龍巖至北京“海西號”快速旅客列車順利開行，龍長高速公路建設加快推進，龍廈鐵路、永武高速公路、古田大道開工建設。完成國、省道及市通縣公路路面改造560公里，農村公路路面水泥硬化5600公里，縣通鄉鎮道路路面全部實現硬化。新增發電能力94.6萬千瓦，電力裝機容量達272萬千瓦；220千伏輸變電站由2座增加到4座。移動電話用戶、互聯網用戶分別由75萬戶、9萬戶增加到110萬戶和16.9萬戶。投資1.45億元完成166家大氣污染企業治理，關閉了中心城市5家水泥污染企業，中心城市環境空氣質量良以上天數由2001年的185天增加到287天；九龍江、汀江、閩江流域水環境污染綜合整治扎實推進。出臺了《關于促進投資與企業發展的若干意見》等一系列優惠政策。組建了行政服務中心和項目中心，取消了58.1%的市級行政審批事項，推行告知承諾、代辦審批、網絡審批等服務措施，市級審批事項立即辦理率達78.5%。通關環境不斷改善。制定了《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》，建立了政府及其部門績效評估制度和市直部門投資與發展環境監測評估制度，各級各部門服務發展力度持續加大。根據省外資工作領導小組牽頭組織的投資環境測評調查，我市投資環境測評結果從2002年的全省第八位上升到2005年的第二位。
5、中心城市持續拓展，帶動能力逐步增強。城市規劃體系基本形成，總規修編完成《綱要》編制，控規覆蓋率達60平方公里。組織實施了2003—2007年中心城市百個城建項目建設，市級財政完成投資15.8億元。新建50畝以上住宅小區11個、主次干道21條、15層以上中高層建筑18座、市政公用設施24項，新建城市道路76公里、排污管道90公里、垃圾無害化處理場1座、公共綠地248.6萬平方米，自來水普及率達100%，污水處理率達68%，垃圾無害化處理率達95.3%，人均公共綠地達8.5平方米。龍巖經濟開發區、龍州工業園區等城市新區初具規模，中心城市建成區面積由26.5平方公里擴大到31.6平方公里。中心城市管理力度加大，城市美化、亮化、綠化成效明顯，獲省級園林城市和省級衛生城市稱號。
6、對外開放持續擴大，各項改革扎實推進。登記注冊外商投資企業224家、注冊資金5.1億美元、外方認繳資金4.5億美元，比前五年分別增長2.5倍、5.2倍和5.5倍；外貿出口總額6.7億美元,新增152家企業獲外貿進出口經營權；內聯引資合同利用市外資金362.2億元，實際到資139.3億元。截止2006年底，全市登記注冊資本100萬元以上的私營企業2339戶，其中注冊資本1000萬元以上394戶，分別比2001年底增長4.9倍和18.7倍?！?1•18”中國龍巖投資項目洽談會已成功舉辦三屆，成為我市擴大招商引資和推進對外經貿合作交流的重要平臺。與友好城市澳大利亞伍龍崗市和世界各地客屬組織的聯系不斷加強。市、縣、鄉黨政機構改革和事業單位改革穩步推進。完成206家國有工業企業改制，置換職工身份4.7萬人，企業改制面和職工身份置換面分別達到95.8%和97.5%。成立了市國有資產監督管理委員會，建立了國有資產管理營運體系。農村稅費改革全面推行，免征農業稅及其附加和除煙葉外的農業特產稅及其附加1.5億元。糧食購銷市場化、集體林權制度、小型水利設施產權制度等改革不斷深化，農村工作機制創新取得新進展。投資體制、公共財政、社會事業、城市公用事業等改革向縱深推進。
7、社會事業持續發展，群眾生活水平不斷提高。獲國家、省科技進步獎24項，創建省級以上企業技術中心6家，其中龍凈環保和紫金礦業公司躋身全國首批118家國家級企業技術中心，啟動市科技創業園建設。創辦了龍巖學院，組建了閩西職業技術學院；職業教育穩步發展；高考成績連續五年居全省前列，新羅、永定“雙高普九”通過省級驗收；全面落實農村貧困家庭子女義務教育階段“兩免一補”政策，對農村義務教育階段學生全部免收學雜費，完成33萬平方米農村中小學D級危房改造；市、區教育資源得到有效整合。組建了市疾病預防控制中心、衛生監督所和傳染病院；新建市第一醫院病房大樓、中醫院門診大樓等一批衛生基礎設施，實施了鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”計劃；在新羅、永定、上杭、長汀4縣（區）開展了新型農村合作醫療和農村醫療救助試點，啟動了新羅區城市醫療救助試點；衛生、食品、藥品監督管理不斷加強，成功抵御“非典”和高致病性禽流感等重大疫情。新建了龍巖圖書館、體育公園、體育大廈等文體設施，完成了古田會議舊址群維修保護一、二期工程；永定客家土樓入選“世遺”預備名單；我市體育健兒參加奧運會實現金牌零的突破，參加第十三屆省運會共獲金牌116枚、金牌總數超過前12屆總和、居全省第四位。國土資源科學開發與規劃保護工作進一步加強，連續7年實現耕地占補平衡。連續16年完成省下達的人口控制計劃。城鎮登記失業率由6.4%下降到4.7%。養老、失業、醫療、工傷、生育“五大保險”穩步擴面，城鄉低保基本實現應保盡保，增加了企業退休人員基本養老金，在我省率先實施了農民房屋保險并在全省推廣，扶貧開發、社會救助和慈善事業得到加強。償還建設領域拖欠工程款3.8億元，清付農民工工資3553萬元。完成蓮東小區等一批經濟適用房建設，城鎮居民人均居住面積由24平方米擴大到32平方米。實施為民辦實事項目71項，解決了一批關系群眾切身利益的實際問題。與2001年相比，城鎮居民人均可支配收入由6579元增加到11718元，年均增長12.2%；農民人均純收入由3078元增加到4492元，年均增長7.9%。
8、民主法制建設力度持續加大，精神文明建設繼續深化。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，虛心聽取各界人士的意見。市二屆人大一次會議和市政協二屆一次會議以來，交由政府系統承辦的763件人大代表建議和1351件政協提案已全部辦結，人大代表和政協委員滿意率分別達到92.3%和96.7%。全面推進依法行政，推行行政執法責任制，強化行政執法監督，認真辦理行政復議案件，加強規范性文件管理?！八奈濉逼辗ㄍㄟ^省級驗收，“五五”普法順利推進。廉政建設、政務公開、審計監督等工作進一步加強?！捌桨昌垘r”建設和社會治安綜合治理成效顯著，社會治安滿意率達94.4%，被中央綜治委授予“2001—2004年度全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。應急管理工作得到加強。社區建設穩步推進。全面落實安全生產責任制，安全生產形勢逐年好轉。積極推進富有閩西特色的精神文明建設，群眾性精神文明創建活動不斷深化，獲“全國雙擁模范城”和創建省級文明城市工作先進城市稱號。武平、漳平被中央黨史研究室確認為原中央蘇區范圍。國防動員、民兵預備役、人民防空等工作取得新進展。統計、民族宗教、外事僑務、老區、信訪、檔案、地方志、老年人、婦女兒童、殘疾人等工作進一步加強。
2006年，是龍巖發展歷史上不平凡的一年。胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我市，充分肯定了龍巖老區的發展變化和各項工作，并寄予厚望，體現了黨中央、國務院對龍巖發展的極大關心和支持，給全市人民以巨大鼓舞。一年來，全市上下認真貫徹落實總書記和總理的重要指示，把老區建設與海西建設結合起來，同心協力，艱苦奮斗，攻堅克難，開拓進取，戰勝了歷史罕見的自然災害，經濟社會發展取得了明顯成效。地區生產總值增長12.5%，是1998年以來增速最快的年份。財政總收入突破80億元大關，增長32.6%，其中地方級財政收入28.5億元，增長36.8%。全社會固定資產投資增長38.4%。社會消費品零售總額增長13.4%。實際利用外資增長54%。內聯引資實際利用市外資金增長41.3%。城鎮居民人均可支配收入增長10.2%，農民人均純收入增長8.9%。各項改革不斷深化，社會事業穩步發展。成功承辦和舉辦了全省紀念紅軍長征勝利70周年大會、第十三屆省運會、第七屆省老運會、第三屆中國龍巖投資項目洽談會等一系列重大活動。這些成績的取得，保證本屆政府順利完成了市二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的歷程非同尋常。這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為經濟社會發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向為龍巖改革發展穩定作出積極貢獻的中央和省駐巖機構、駐巖部隊、武警消防官兵、公安政法干警，向所有關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們深切地體會到：必須堅持科學發展，努力實現又好又快。全面貫徹落實科學發展觀，正確處理“好”與“快”的關系，突出持續與提升，突出協調與和諧，做到“好”字當頭，“快”在其中，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。必須堅持圍繞大局，牢牢把握發展機遇。立足海西、服務全局，主動對接、奮勇爭先，緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持海西建設、支持老區發展三大歷史機遇，充分發揮生態、資源和對內聯接三大優勢，當好前鋒，多做貢獻，在服務海西建設中積極作為。必須堅持項目帶動，不斷拓展發展空間。堅持不懈地實施項目帶動戰略，不斷深化“二三四五”項目工作思路，推進“三個一百”、重點項目建設計劃和“雙百”項目競賽活動，以項目集聚要素、擴大投資、改進服務、推動發展。必須堅持以人為本，加快構建和諧社會。把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把促進社會發展與解決民生問題擺在更加突出的位置，努力做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。必須堅持為民負責，加強政府自身建設。努力建設對人民高度負責的政府，把大力弘揚老區精神與新時期創業精神結合起來，增強行政能力，提高服務效能，創新管理方式，加強廉政建設，樹立良好形象，凝聚方方面面的力量推進發展。
五年來，我們取得的成績是顯著的，但是經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題，主要是：經濟增長速度低于全省平均水平，經濟總量尤其是工業總量仍然偏小，大企業和大項目不多；經濟增長方式尚未根本轉變，非資源型產業比重偏小，能源消耗偏高，生態保護和環境污染治理仍需加強；城鄉、區域之間發展不平衡，農民持續增收難度大，農村發展仍然滯后，城市管理長效機制有待進一步健全；勞動者技能素質與崗位需求的矛盾比較突出，社會保障體系不夠健全，部分群眾生活比較困難；影響社會安定穩定的因素仍然存在；一些公務員的思想素質、行政能力和工作作風與新形勢、新任務的要求還不完全適應，有的地方形式主義、官僚主義和消極腐敗現象仍然存在。對這些問題，我們將認真對待，采取更加有力的措施，切實加以解決。
又好又快地推進龍巖新一輪大發展
今后五年，是推進科學發展，促進社會和諧，實現龍巖老區更好更快發展的關鍵時期，我們要完成“十一五”規劃，制訂和實施“十二五”規劃，在海峽西岸經濟區建設中爭取更大作為。今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，加快構建和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來的各項方針政策和胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我市時的重要指示精神，圍繞省委、省政府建設海峽西岸經濟區的總體部署和我市建設生態型經濟樞紐、成為海峽西岸經濟區重要增長極的目標定位，落實“四個重在”的實踐要領、“前、通、借、聯”的發展要求和市第三次黨代會的部署，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又好又快地推進新一輪大發展，充分發揮龍巖在海西縱深推進中的前鋒作用。
主要目標是：到2011年，地區生產總值年均增長11%以上，財政總收入年均增長13%以上，工業總產值年均增長16%以上，萬元GDP能耗比2006年下降15%，環境質量按功能分區達到國家標準。生態型經濟樞紐六大支撐體系和海峽西岸經濟區重要增長極基本形成。社會主義新農村建設明顯推進，工業化與城鎮化進程明顯加快，對外開放明顯擴大，可持續發展水平明顯提升，和諧社會建設明顯進步。
圍繞實現上述目標，著重抓好六個方面工作：
1、著力推進社會主義新農村建設
始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大對農業農村的投入，以“十鎮百村”試點為示范，促進農業增效、農民增收、農村和諧。
拓寬農民增收渠道。鞏固、完善和加強各項支農惠農政策。加快發展現代農業，在穩定糧食生產的基礎上，深化農業結構調整，推進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管，大力發展優勢特色種養業和無公害農產品、綠色食品、有機食品，培育農產品品牌；加快農業科技進步，促進農業科技成果轉化，鼓勵農業科技進村入戶；大力推進農業產業化，做大做強一批農業龍頭企業和農民專業合作組織。積極推進與臺灣的農業合作。扎實推進鄉鎮工業集中區建設，培育農村經濟新增長點，拓展農民就業空間。加強農村人力資源開發，健全農民轉移就業的支持保障體系，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移。
加強農村基礎設施建設。加大農田水利建設力度，推進農村水、電、路、通信等設施建設，探索建立農村公路、水利設施管理維護機制。加強動植物疫病防控、防汛抗旱和林業“三防”等防災減災體系建設。推進農村“萬村千鄉”市場工程和農村現代化流通網絡工程建設。繼續實施農村“家園清潔行動”，推行“五清六改”，推進農村戶用沼氣工程建設，改善農村人居環境。
加快農村社會事業建設。加大農村義務教育投入，全面落實有關扶持政策，建立農村中小學校舍維修改造長效機制，加強農村寄宿制學校建設和農村現代遠程教育。全面推行新型農村合作醫療制度，完善農村三級衛生服務網絡，健全農村公共衛生和基本醫療服務體系。組織實施農村文化“百鎮千村”建設工程和農村電影數字化放映“2131”工程，加強鄉村文化、體育設施建設。
2、著力推進產業結構調整優化
堅持發展與調整、規模與效益相結合，努力形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、發展速度快的產業發展格局。
做大做強“10＋3”產業。滾動實施工業“三類項目”，加大對優勢企業、龍頭企業的扶持力度，加快培育一批擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大企業、大集團，促進產業鏈延伸與產業配套，力爭到2011年產值超億元的工業企業達到200家，規模以上工業企業達到1800家，形成以大企業為主導，中小企業專業化分工、產業化協作、配套化發展的產業組織體系。加強工業園區建設，完善規劃布局，繼續抓好工業用地報批征用和標準廠房建設，健全基礎設施和配套服務體系，提高園區集約化水平，努力培育若干個每平方公里產值達到或超過50億元、100億元的園區。落實“六個一”工作機制，努力把我市建成全國環保設備重要研發生產基地、南方重要的煙草生產加工基地和海峽西岸經濟區重要的工程機械、運輸機械生產基地、銅材料供應與加工基地、水泥建材基地、能源生產基地、鋼鐵生產基地、紡織服裝生產基地和農產品加工生產基地。
切實轉變經濟增長方式。加快推進自主創新，繼續組織實施一批重大科技項目，加強重點產業技術創新和企業技術中心建設，完善參加“6·18”項目成果交易會的常年對接機制，積極發展高新技術產業，建成市科技創業園，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域技術創新體系。大力加強節能降耗，突出抓好高耗能行業和企業的節能，扎實推進年產3萬噸以下小煤礦的關閉和單機5萬千瓦及以下小火電機組的關停，促進資源綜合利用和清潔生產，加快發展循環經濟。繼續實施“人才強市”戰略，完善人才激勵機制，培養和引進一批掌握核心技術的人才、復合型科技人才、管理型人才和高技能人才，增強人才和智力支撐。加大品牌培育力度，支持企業爭創品牌，加強品牌保護。
大力發展服務業。推進旅游資源整合，打造紅色旅游、客家旅游、生態旅游和鄉村旅游精品，提高旅游接待能力和服務質量，加強市場營銷，密切區域協作，把龍巖建成福建西部風情旅游區和海峽西岸經濟區重要的生態旅游區。培育大型物流企業，加快發展電子商務、連鎖經營和物流配送。優化住房供應結構，重點發展面向廣大群眾的普通商品住房，強化房地產市場監管，促進房地產業持續健康發展。加快發展交通運輸、金融、保險、信息、商務、社區服務等服務業。
3、著力推進項目帶動戰略深入實施
堅持不懈地實施項目帶動戰略，深化“二三四五”項目工作思路，拓展項目工作載體，增強項目帶動實效。
突出抓好重大項目。繼續組織實施“三個一百”和重點項目建設計劃，提高“兩個比重”。加快推進龍工出口生產基地、龍升高檔電梯、紫金年產20萬噸銅冶煉、紫金山金銅礦聯合開采、馬坑鐵礦新增500萬噸/年采選工程、日產2500噸以上新型干法旋窯水泥生產線和新龍馬中重型卡車等重大項目建設。扎實開展形式多樣的項目競賽活動，按照“三個決不能”的要求，生成、引進和實施一批符合政策導向、帶動力強、經濟社會效益好的大項目、好項目。重視抓好項目的前期工作，加大前期經費投入，加強向上溝通爭取，促進更多的項目獲批建設。
繼續優化投資環境。建成龍長高速公路、永武高速公路和龍廈鐵路，建設永春至永定（閩粵界）高速公路，加快推進漳州港至武平（閩贛界）高速公路、永安至漳州高速公路漳平段、贛龍鐵路復線、長汀至永安至沙縣鐵路、上杭至梅州鐵路、龍巖至建寧鐵路等項目前期工作，拓展冠豸山機場的航線和業務，加快形成聯結沿海、拓展腹地的現代化立體交通網絡。積極推進漳平火電廠改擴建、坑口火電廠二期、龍巖500千伏輸變電工程等項目建設，提高電力保障水平。進一步完善和落實促進投資與企業發展的有關政策，清理、縮減各種規費，加快推進融資和公共技術等服務平臺建設，積極發展各類中介服務機構，營造良好發展環境。
進一步健全項目工作機制。完善項目開發機制，推進政府部門、企業、投資者和科研院校共同開發項目，分級建立健全項目儲備庫，為企業和投資者提供更加有效的項目推介、咨詢和跟蹤服務。健全項目服務機制，加強領導和部門的掛鉤服務，幫助項目業主解決在項目報批、征地拆遷、施工材料組織等方面遇到的問題。改進項目管理機制，強化分級管理，落實獎懲措施。嚴格項目建設責任制，實現項目建設質量、進度、投資、安全、廉政“五同步”。
4、著力推進區域經濟協調發展
堅持統籌兼顧、合理規劃，強化區域互動融合，促進城鄉同步、區域協調、全面發展。
增強中心城市帶動功能。抓好龍巖經濟開發區和龍州工業園區建設，壯大中心城市經濟實力。繼續滾動實施一批城建項目，優先發展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統，推進城市污水、垃圾處理產業化，加快發展教育、文化、醫療等公共事業和酒店、商務等服務業，增強中心城市綜合服務功能。抓好城市規劃編制，注重城市特色，提高城市品位。按照“市區一體、責權統一，建管并舉、疏堵結合”的原則，健全城市管理長效機制，強化城市綜合執法，堅決制止和查處違法違章建設，切實提高城市管理水平。
促進縣域經濟加快發展。進一步處理好條塊關系，推進簡政放權，健全有利于縣域經濟發展的體制機制。強化財政、信貸、科技、人才等的支持，促進各縣（市、區）大力發展特色經濟和園區經濟，加快工業化、城鎮化進程。加大對欠發達地區基礎設施、產業發展、社會事業等的扶持力度，縮小縣域發展差距。完善城鎮體系規劃，繼續抓好小城鎮和新村規劃建設。
提升區域協作水平。加強與廈門的山海協作、對口幫扶和廈泉漳龍城市聯盟建設，扎實推進基礎設施共建共享、產業協作配套、市場相互開放和生態環境協同保護，山海聯手壯大閩西南一翼。繼續深化閩西南5市、閩粵贛邊和閩粵贛13市的區域經濟技術協作。
5、著力推進改革開放
大力推進體制改革和機制創新，進一步擴大對外開放，增強又好又快發展的動力和活力。
深化體制改革。全面推進農村綜合改革，進一步創新農村工作機制。妥善處理國有企業改革歷史遺留問題，加強已改制企業的規范管理。完善國有資產監管體制，建立國有資本收益收繳制度，健全國有資本經營激勵約束機制。深化投資體制改革，推進企業投資項目核準制和備案制，進一步規范政府投資管理行為。加快財政體制改革，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理制度改革，加強稅收征管。繼續做好化解鄉村債務工作。完善衛生監督體制，健全縣（市、區）疾病預防控制體系。繼續推進文化、教育體制改革。鞏固普通公路征費體制改革成果。
擴大對外開放。積極有效利用外資，按照產業政策加大招商力度，爭取在引導外資投向重點產業、高新技術產業等方面有新突破，在吸引外資來巖建立生產基地、研發中心、營銷中心、地區總部等方面有新成效。主動承接臺灣機械、輕紡、電子等產業轉移，密切龍臺旅游協作。積極參與重大經貿招商活動，做大“11•18”中國龍巖投資項目洽談會平臺。健全簽約項目的跟蹤推進和協調服務機制，促進項目報批、到資、落地、建設。完善鼓勵出口的扶持政策和服務措施，優化出口結構，擴大出口規模。
支持非公有制經濟發展。認真落實各項政策措施，改進對非公有制企業的服務，推進社會資本與重點產業、基礎設施、社會事業和服務業的有效對接，鼓勵外出人員回鄉創業。支持有條件的企業上市。依法保護非公有制企業的合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。
6、著力推進和諧社會建設
堅持以人為本，注重社會公平，把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進社會發展和可持續發展，建設和諧龍巖。
發展和諧的社會事業。堅持教育優先發展，扎實推進“雙高普九”，促進普通高中教育與中等職業教育協調發展，提高高等教育辦學質量，支持和規范民辦教育發展，加強教師隊伍建設和教育資源整合。加快發展文化事業和文化產業，進一步打造紅色文化、客家文化、河洛文化品牌，加強歷史文化名城、名鎮、名村和非物質文化遺產保護與開發，繁榮廣播電視，維護良好的文化市場秩序。加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系，做好重大傳染病防治工作，推進城鄉醫療救助工作，繼續對重點優撫對象和革命“五老”人員實施醫療補助。強化食品、藥品監管。發展體育事業，推進全民健身。落實人口與計生工作責任制，穩定低生育水平，改善人口結構，提高出生人口素質。繼續做好就業再就業工作，健全建設領域工程款和農民工工資支付保障機制，更好地解決城市外來務工人員子女教育等問題，發展和諧勞動關系。加強社會保障體系和城鄉社會救助體系建設，加大扶貧開發力度，繼續實施“造福工程”。加快發展慈善事業。
保護和諧的生態環境。加大污染治理力度，力爭2008年、確保2009年完成中心城市13家水泥污染企業關閉，扎實推進除中心城市以外其它污染企業的關閉工作，確保2010年年底前全部關閉。繼續抓好九龍江、汀江、閩江等重點流域水環境污染綜合整治，控制農村面源污染，推進垃圾、污水、噪音等的綜合治理。嚴格執行建設項目環?！叭瑫r”制度，加強環境監測與執法，切實控制和削減排污總量。重視資源節約，整頓和規范礦產資源開發秩序，實行最嚴格的耕地保護制度，加強城鄉飲用水源保護。強化“青山掛白”、重點水土流失區治理和地質災害防治，抓好植樹造林和生態公益林管護。
營造和諧的社會環境。扎實推進“平安龍巖”建設與社會治安綜合治理，加強應急管理體系建設和應急管理工作，維護社會安定穩定。健全安全生產管理長效機制，深化安全生產專項整治，促進安全生產狀況持續好轉。深入整頓和規范市場經濟秩序，加快社會信用體系建設。加強社區建設，改善村（居）委會辦公條件，完善基層管理和服務網絡。推進和諧創建活動與群眾性精神文明創建活動有機結合，營造和諧文明的社會氛圍。鞏固軍政軍民團結，加強“雙擁”、國防動員、民兵預備役、武警消防和人民防空工作。繼續抓好統計、民族宗教、外事僑務、老區、信訪、氣象、水文、普法、檔案、地方志、老年人、婦女兒童、殘疾人等工作。
落實“四個重在” 認真做好2007年工作
各位代表，2007年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%、總量超過500億元，全社會固定資產投資增長20%，全部工業總產值增長19.5%，規模以上工業總產值增長23.5%，財政總收入、地方級財政收入分別增長13%以上，實際利用外資增長50%，內聯引資實際利用市外資金增長50%，外貿出口增長30%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長5.5%，萬元GDP能耗下降5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數上漲幅度控制在3%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，規模以上工業經濟效益綜合指數保持全省第一，工業用地平均投資額有較大幅度增長。實際工作中力爭完成得更好更快些。按照“四個重在”的要求，主要從四個方面抓好落實：
1、重在持續，強化產業支撐，保持良好發展勢頭。
積極發展現代農業。以發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。糧食播種面積穩定在285萬畝以上，大力發展畜牧、蔬菜、林竹、果茶、煙草、花卉等優勢產業和紅心地瓜干、河田雞、連城白鴨、咸酥花生、黃兔等特色產品。健全基層農業技術推廣和服務體系，發展高產、優質、生態農業。重點扶持肉制品、果蔬制品、竹制品加工企業。加快發展首批15個鄉鎮工業集中區。抓好漳平（永福）臺灣農民創業園等7個龍臺農業合作示范區和臺灣優良品種引進繁育中心、農產品質量安全檢測中心建設。完成農村勞動力職業技能培訓4.5萬人，爭取新增轉移農村富余勞動力6.3萬人。
大力發展工業經濟。加快發展“10+3”產業，推進工業“九大基地”建設。確保180個工業重點新增長點項目實現新增產值75億元以上，90個工業重點投資項目完成投資52億元，100個重點技術創新、新產品開發和電子信息應用項目順利實施。精心組織實施“百家千戶”培育工程，力爭年內產值超億元工業企業達到100家，規模以上工業企業達到1000家。支持福建煤電、馬坑礦業等企業上市。加快工業園區建設，繼續做好萬畝工業用地報批征用和標準廠房建設工作，鼓勵發展“飛地工業”。
加快發展服務業。抓好冠豸山、客家土樓、紅色旅游區和鄉村旅游區建設，積極開展創建國家4A級旅游區、中國優秀旅游縣、全國農業旅游示范點等活動，辦好市第五屆旅游節，力爭全年接待游客和實現旅游總收入分別增長17%和15%。加快閩西交易城二期、閩西糧油飼料城二三期、閩西現代物流園區、汽車及配件專業市場等物流項目建設。加大普通商品住宅和經濟適用房及廉租房建設力度，規范物業管理。組織好第三屆工業企業銀企洽談會，落實對金融機構新增貸款的獎勵政策。
2、重在提升，不斷提高經濟增長的質量和效益，增強綜合競爭力。
提高對外開放水平。在鞏固港澳臺和沿海發達地區等招商區域的基礎上，進一步擴大對東南亞、歐美發達國家和長三角、珠三角等地區的招商。用好“5·18”、“6·18”、“9·8”等大型招商平臺，辦好建市10周年慶?；顒雍偷谒膶谩?1•18”中國龍巖投資項目洽談會。加強產業招商和園區招商。切實提高簽約項目的履約率。落實出口退稅和外貿出口獎勵政策，完善“大通關”機制，擴大外貿出口。
增強自主創新能力。加快市科技創業園和面向重點產業的8個公共技術服務平臺建設，爭取新建市級以上企業技術中心5家。認真組織參加第五屆“6·18”項目成果交易會，促進項目成果常年對接和交易。完善政府推動與社會支持相結合、學校教育與企業培養相結合的創新型人才培養體系，加強自主創新人才隊伍建設。
提升可持續發展能力。突出抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業的節能工作，建立10家循環經濟示范企業，新增工業廢棄物綜合利用企業2—3家。全面推進重點流域水環境污染綜合整治，其中九龍江流域基本完成養殖業治理任務，汀江、閩江流域完成50頭以上規模養豬場的治理任務。關閉中心城市第二批3家水泥污染企業，強力推動除中心城市以外其它污染企業的關閉。啟動龍巖化工廠搬遷。加強國土資源規劃管理，提高科學開發利用水平。
3、重在運作，加快集聚各種資源要素，拓展發展空間。
深化項目帶動。繼續組織實施“三個一百”項目建設，安排新增長點項目193個，年新增產值75.7億元；投資項目288個，年度投資143.2億元；儲備項目163個，總投資553.8億元。安排重點項目110個，年度投資101.3億元，其中，在建重點項目46個，年度投資76.2億元；預備新開工項目50個，年度投資25.1億元；前期工作項目14個。確保龍長高速公路年內建成通車，永武高速公路和龍廈鐵路全線開工建設；馬坑鐵礦二期技改、漳平紅獅一期等項目建成投產；龍工出口生產基地、龍升高檔電梯、龍巖500千伏輸變電工程等項目取得明顯進展。深入開展“雙百”項目競賽活動。
推進改革創新。加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革，推進糧食流通體制、集體林權制度、小型水利設施產權制度、征地制度和農村金融改革。加強鄉鎮“三農”服務中心和“農民之家”建設，完善農村“六大員”服務機制。爭取全面完成市屬國有企業改制。加快市屬經營性國有資產授權監管步伐。實施第二批市直行政事業單位和縣級財政國庫集中支付改革試點，制定并實施新一輪市對新羅區和龍巖經濟開發區的財政預算管理體制。推行政府投資項目代建制和經評審的最低價中標辦法。
加強聯動互動。完成中心城市總規修編；建成2003—2007年百個城建項目，抓好今年39項城市道路、污水管網和市政改造項目建設；加快建設中心城市第二水源，開工建設博物館、會議中心；進一步理順城市管理體制，強化以交通、衛生、市場秩序、小區管理、夜景燈光為重點的城市綜合管理，堅決制止和查處違法違章建設。加強對縣域經濟發展的指導與服務，激發縣域發展活力。扎實推進區域經濟技術協作、城市聯盟和山海協作、對口幫扶。
4、重在實效，突出以人為本，促進社會和諧文明。
切實改善民生。落實就業再就業扶持政策，完善就業援助、勞務派遣機制，幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭和就業困難人員就業，創建和諧勞動關系企業和工業園區。擴大社會保險覆蓋面，全面實施農民房屋保險，推進農業保險，實施農村部分離任村（居）主干養老補助，積極探索建立適合被征地農民和農民工特點的社會保障制度。做好城鄉低保工作，提高農村居民最低生活保障標準，推廣城鄉醫療救助制度。落實大中型水庫移民后期扶持政策。實施25項為民辦實事項目。
促進社會事業全面發展。完成30萬平方米農村中小學D級危房改造，健全職業教育和培訓網絡，推進龍巖學院、閩西職業技術學院迎評前期工作。認真做好迎接聯合國專家組來巖考察永定土樓申報“世遺”工作，啟動古田會議舊址群維修保護三期工程，完成閩西革命歷史博物館展館改版，精心組織紀念建軍80周年等重大活動，改造完善20個鄉鎮綜合文化站。完成10萬用戶有線電視數字化整體轉換。加快實施鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”計劃，選派百名醫生幫扶百所鄉鎮衛生院，全面推行新型農村合作醫療制度；加快組建市級婦幼保健機構，大力發展社區衛生服務。加強體育設施的管理與開發，加快發展體育產業。有效治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口管理服務體系，健全利益導向機制，確保人口與計生工作持續健康發展。
營造安定穩定的社會環境。扎實推進“平安龍巖”創建活動，健全社會治安防控體系，推進“三基”工作，強化信訪和矛盾糾紛調查排處，繼續整治治安突出問題。健全應急管理機制，有效預防和處置突發公共事件。深入開展安全生產“雙基”建設深化拓展年活動，堅決遏制重特大安全事故。
大力加強政府自身建設
進一步樹立對人民高度負責的政府形象
各位代表，推進科學發展、構建和諧社會的新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們將始終堅持執政為民，進一步加強政府自身建設，提高執行力和公信力，努力建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，扎實推進龍巖又好又快發展，以實際行動擔負起人民賦予的重任。
全面推進依法行政，嚴格規范政府行為。認真貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺執行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府《實施意見》，嚴格依照法定權限和程序行使權力。把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本原則。
加快轉變政府職能，推進政府管理創新。把政府抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，進一步加強社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，加強已取消審批項目的后續監管，推進部門內部相對集中行政審批職能改革。健全市、縣兩級行政服務網絡，加快縣級行政服務中心建設，完善服務機制，推行電子政務，提高服務效率。深化機關效能建設和政府系統績效評估工作，切實改進直接面對群眾和企業的“第一道門檻”的服務。
深入開展反腐倡廉，維護社會正義正氣。堅持“嚴”字當頭，嚴格責任，嚴格管理，嚴明紀律。嚴格執行廉潔自律的各項規定，加強社會主義核心價值體系建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。推進公共資源市場化配置工作，健全工程建設、政府采購、國有產權轉讓、探（采）礦權轉讓、國有土地出讓等公開招投標制度，堵塞管理漏洞，降低行政成本，從源頭上預防和治理腐敗。認真治理和堅決糾正損害群眾利益的不正之風，扎實開展治理商業賄賂專項工作。強化新聞輿論監督和社會公眾監督，加大廉政監察和審計監督力度，推進政務公開，嚴防權力濫用。
切實加強隊伍建設，大力倡導優良作風。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，按照胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣的要求，努力建設一支素質高、能力強、作風好的公務員隊伍。認真組織學習現代經濟知識、科技知識、管理知識和法律知識，提升駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力和依法辦事的能力。堅持一具體就深入、一具體就突破、一具體就落實，在解決問題、推動工作、致力發展中有效作為。堅持顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，持續風正氣順、人和業興的良好局面。進一步解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。
各位代表，回首過去我們信心倍增，展望未來我們豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，團結和依靠全市人民，振奮精神，求真務實，開拓進取，為又好又快地推進龍巖新一輪大發展，加快生態型經濟樞紐和海峽西岸經濟區重要增長極建設，發揮海西縱深推進的前鋒作用，為龍巖更加美好的明天而努力奮斗！
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