龍巖市人民政府市長 雷春美
——2008年3月26日在龍巖市第三屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，是本屆政府任期的第一年。一年來，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真學習貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極融入海峽西岸經濟區建設，加快建設生態型經濟樞紐和海西重要增長極，全市經濟社會發展呈現增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。初步統計，全市實現地區生產總值556億元，增長16%，實現1995年以來的最快增長，增速居全省第四位，總量提升到全省第五位；人均地區生產總值20182元，增長15.6%；全社會固定資產投資248.6億元，增長50.8%；全部工業總產值639.5億元，增長30.6%；財政總收入96.5億元，增長26.1%，其中地方級財政收入36.7億元，增長28.7%；社會消費品零售總額167.7億元，增長15%；居民消費價格總水平上漲5.9%；城鎮居民人均可支配收入14128元、實際增長10.7%，農民人均純收入5086元、實際增長6.9%。
1、扎實推進新農村建設，農業和農村面貌出現可喜變化。支農惠農力度加大，各級投入支農資金6.3億元，增長93.6%。農林牧漁業總產值179.8億元，增長6.1%。糧食總產穩中略增，烤煙、水果、蔬菜生產平穩發展，竹業、茶業、食用菌加快發展；完成植樹造林33萬畝；生豬出欄602萬頭，規模化生態養殖力度加大。動植物疫情疫病防控繼續加強。森華公司年加工100萬頭生豬冷鮮肉生產線、長汀盼盼休閑食品加工生產線等一批農產品加工項目建成投產，農業產業化經營穩步推進，農民專業合作組織加快發展。漳平臺灣農民創業園建設取得重大進展。完成農村勞動力技能培訓5.8萬人。農村“六通”工程建設進展順利，實現村村通電、通電話、通飲用水、通廣播電視、通水泥道路，68%的村通客車；“六千”水利工程超額完成年度任務，實施土地整理16.1萬畝，改造中低產田5.9萬畝，新建戶用沼氣池1萬口；防災減災救災體系不斷健全，防汛防臺風預警應急體系建設經驗在全省推廣。新建182個村級組織活動場所并投入使用，“萬村千鄉”市場工程、農村現代化流通網絡工程建設扎實推進。農村“家園清潔行動”取得積極成效。村莊規劃和小城鎮建設得到加強。第二次全國農業普查工作任務順利完成。
2、著力壯大重點產業，新型工業化進程不斷加快。“10+3”產業中的11個工業產業完成規模以上工業總產值501.7億元，增長39.4%，其中機械產業產值突破80億元，煙草產業產值突破70億元，機械、建材、鋼鐵、銅、農產品加工、電子信息6個產業產值增幅超過40%。全市凈增規模以上工業企業167家、累計976家，凈增產值億元以上工業企業40家、累計100家；8個省級工業園區規模以上工業產值增長58.4%，15個鄉鎮工業集中區建設取得新進展；實現規模以上工業總產值538億元，增長35.4%。工業對GDP增長的貢獻率達58.9%，同比提高0.8個百分點。新增國家級高新技術企業1家、累計4家，省級高新技術企業11家、累計26家，省級企業技術中心2家、累計6家。新增中國馳名商標、省著名商標和中國、省名牌產品以及國家免檢產品20個，累計103個。新羅區被亞洲制造業協會評為“2007中國制造業最具發展潛力城市”。關閉水泥污染企業24家、機立窯生產線62條，淘汰落后水泥產能655萬噸。規模以上工業經濟效益綜合指數從2004年4月起連續45個月居全省首位，萬元規模工業增加值能耗下降0.4%，二氧化硫排放量下降9%，化學需氧量減少2.4%。服務業加快發展，第三產業增加值增長14%。實現旅游總收入50.2億元，增長10%。交通運輸、金融、商貿、物流、房地產和社區服務業較快發展。
3、深入實施項目帶動，項目工作取得顯著成效。“三個一百”項目中，193個新增長點項目新增產值118.8億元，增長45.6%；288個投資項目完成投資173.9億元，增長51.3%；163個儲備項目中29個項目建成投產或開工建設。110個重點項目完成投資123.1億元，增長58%。全市完成工業投資96.8億元，增長26.6%。龍工齒輪和變速箱加工、長汀凱鮑專用汽車生產線、漳平紅獅一期新型干法水泥等項目建成投產；紫金山金銅礦聯合開采、武平塔牌新型干法水泥、永定暢豐汽車前軸和工程機械鑄鍛件加工、連城正鑫精密機械制造等項目加快建設；龍煙精品“七匹狼”卷煙生產線技改、龍工工程機械液壓設備、龍工工程機械鑄鍛件加工、希爾斯高檔電梯、紫金恒發工業園等項目開工建設；上杭紫金年產20萬噸銅冶煉、馬坑鐵礦新增500萬噸/年采選工程等項目前期工作順利推進。參加第五屆“6·18”項目成果交易會和第十一屆“9·8”投洽會等取得積極成果，成功舉辦建市十周年系列活動和第四屆“11·18”中國龍巖投資項目洽談會，促成了一大批項目簽約、開工和竣工。“雙百”項目競賽成效明顯，全市總投資3000萬元以上的生產性項目新簽約437個、新開工365個、新竣工投產231個。
4、加強基礎設施建設，投資環境日益優化。冠豸山機場新開通龍巖—上海航班，龍長高速公路、古田大道建成通車，永武高速公路、龍廈鐵路全線開工。新增高速公路里程136公里、累計174公里，基本完成國道和通縣道路路面改造，完成農村公路路面硬化1900公里、累計7600公里。建成22萬伏和11萬伏輸變電工程7個、累計40個。永春至永定高速公路、贛龍鐵路復線、龍巖50萬伏輸變電工程和坑口火電廠二期、漳平電廠改擴建項目前期工作取得實質性進展。機關效能建設和政府系統績效評估工作取得新成績。全市新獲批工業用地1.5萬畝，增長36.4%；金融機構人民幣貸款余額343.4億元，增長27.5%；向“10+3”產業新輸送技術工人和熟練工人2.1萬人。完成部門內部相對集中行政審批職能改革，新增永定、漳平兩個縣級行政服務中心，辦事效率和服務水平進一步提升。大通關環境不斷改善。
5、強化中心城市規劃建設管理，集聚帶動能力逐步提升。進一步推進中心城市總體規劃修編工作，規劃對城市建設的引導和調控作用進一步增強。啟動了中心城市商務、物流商貿和人居三大板塊的規劃建設。2003—2007年滾動實施的百個城建項目基本完成，累計投資74.9億元，是計劃的1.2倍。城市道路增加15公里、累計300公里，城市污水集中處理率80.1%，生活垃圾無害化處理率95.4%，建成區綠地覆蓋率36.6%，建成區面積增加1.7平方公里、擴大到33.3平方公里。第二水源項目建設穩步推進。完成中心城市第四期夜景燈光工程建設。龍巖經濟開發區和龍州工業園區新落戶工業企業80家、累計294家，新增3家四星級旅游飯店，城市公交事業穩步發展。加強城市管理執法，堅決清理整治各類違法違章建設，拆除中心城市違法違章建設10.7萬平方米，市容環境明顯改善。
6、深化改革開放，發展動力不斷增強。農村改革有序推進，在全省率先實施并完成市、縣、鄉三級獸醫管理體制改革，100%的村完成集體林權制度改革，生態公益林管護機制改革全面啟動，建成19個鄉鎮“三農”服務中心和226個“農民之家”，鄉鎮機構改革試點、農村金融改革取得新進展。國有企業改革繼續深化，完成19家市屬國有企業職工身份置換，累計身份置換面達100%。新增股份公司4家，10家企業進入上市輔導期。國有資產監管得到加強，處置不良資產力度加大。市對龍巖經濟開發區和新羅區財政管理體制平穩調整到位，政府收支分類改革、國庫集中支付試點工作穩步推進。事業單位分類改革和人事制度、投資體制、社會事業等領域改革邁出新步伐。全市實際利用外資3.7億美元，增長54%；內聯引資實際利用市外資金74.8億元，增長55.8%；外貿出口2.4億美元，增長56.5%；登記注冊資本1000萬元以上的私營企業539戶，增長36.8%。龍臺經貿穩步發展，交流合作不斷加強。與廈門的山海協作、廈泉漳龍城市聯盟和閩西南五市、閩粵贛十三市區域協作取得新成效。
7、加快發展社會事業，人民群眾得到更多實惠。組織開展了首屆科學技術突出貢獻獎評選活動，認真實施各類科技重點計劃、產學研合作項目，27個項目被列入國家、省科技項目計劃，獲專利189件、增長69%，實現高新技術產業產值90億元、增長49%，市科技創業園建設穩步推進。教育事業健康發展，義務教育均衡發展水平穩步提高，新羅區、永定縣通過省政府“雙高普九”評估驗收，高等教育和職業教育發展規模與質量不斷提升，普通高考萬人口上本科線人數連續6年居全省第一。繼續對農村義務教育階段學生實行“兩免一補”政策，啟動城市義務教育階段低保家庭學生免除學雜費、免費提供教科書工作，第三期28.8萬平方米農村中小學D級危房改造全面推進，農民工子女入學得到有效保障。永定土樓申報世界文化遺產通過國際古跡遺址理事會專家的考察評估，啟動了冠豸山申報世界自然遺產工作，完成古田會議會址群維修保護二期工程建設，古田鎮被列入國家級歷史文化名鎮，閩西革命歷史博物館改版、革命傳統教育基地維修保護、鄉鎮文化站建設順利推進，成功舉辦紀念胡文虎先生誕辰125周年活動。新型農村合作醫療覆蓋全市、農民參合率達85%，17所縣級以上醫院對口幫扶125所鄉鎮衛生院，從縣級以上醫院選派了百名醫生幫扶百所鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院“百院建設、千人培訓”工作成效明顯，公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系不斷健全，城鄉衛生保健水平不斷提高。衛生、食品和藥品監督管理力度加大，產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果。連續17年完成省下達人口控制計劃。全民健身廣泛開展，競技體育取得新成績。有線數字電視整體轉換工作全面啟動，新增606個20戶以上自然村通廣播電視。新增城鎮就業2.7萬人，城鎮登記失業率3.95%、同比下降0.75個百分點。社會保險覆蓋面不斷擴大，農村居民最低生活保障標準從每年1000元提高到1200元，60.6萬戶農民房屋全部納入統一保險，實施了部分離任村（居）主干養老補助，在全省率先實施村婦代會主任生活津貼和符合條件的離任村婦代會主任養老補助；社會救助、社會福利、優撫安置工作得到加強，市福利中心開工建設，慈善事業取得新發展；水庫移民后期扶持政策全面落實，實施“造福工程”搬遷994戶、4601人。新建經濟適用房7.6萬平方米，廉租房1.36萬平方米。封山育林和“青山掛白”、水土流失治理工作持續加強，汀江、九龍江、閩江流域水環境綜合整治穩步推進，連續8年實現耕地占補平衡，中心城市 環境空氣質量優良以上天數達305天、同比增加18天。安全生產“四項指數”連續3年全面下降。市委、市政府確定的25項為民辦實事項目得到全面落實。“雙擁”共建、國防動員、國防教育、人民武裝和人民防空工作取得新成績，龍巖市、連城縣獲得新一屆全國“雙擁”模范城（縣）稱號。人事、機構編制、統計、民族宗教、外事僑務、老區、庫區移民、對口援藏、信訪、氣象、地震、檔案、地方志、科普、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作取得新進展。
8、堅持依法行政，民主法制建設取得新進步。認真貫徹《監督法》，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察和專項調研。支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，加強與各民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的聯系，虛心聽取社會各界人士的建議意見。市三屆人大一次、二次會議和市政協三屆一次會議以來，交由政府系統承辦的277件市人大代表建議和484件市政協提案已全部辦結。“五五”普法深入開展，行政執法行為進一步規范，廉政建設、政務公開、行政監察、審計監督等工作不斷加強。完善了突發公共事件總體應急預案和專項預案，處理突發公共事件、保障公共安全能力有效增強。創建“平安龍巖”取得明顯成效，居民對社會治安滿意率達96.4%、同比提高2個百分點，我市成為全省唯一全部縣（市、區）通過平安驗收的設區市。社區建設穩步推進。創建省級文明城市工作持續加強，群眾性精神文明創建活動深入開展。
各位代表，過去一年我們所取得的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，全市人民齊心協力、艱苦奮斗和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為經濟社會發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向為龍巖改革發展穩定作出積極貢獻的中央和省直各部門及駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前龍巖經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，與沿海發達地區的差距仍然較大；先進制造業、服務業發展相對滯后，能夠有效支撐帶動重點產業發展的大項目比較缺乏；人口、資源、環境壓力較大，節能減排工作任務重；城鄉、區域發展不平衡，鄉村債務較重，農業基礎比較薄弱，農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題還比較多，主要食品和居住類價格上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難；政府職能轉變還不到位，一些政府機關工作人員服務意識不強、素質不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象仍然存在，機關作風建設有待加強。對這些問題，我們將認真對待，采取有力措施，認真加以解決。
二、2008年工作安排
各位代表，2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃、推進又好又快發展、建設生態型經濟樞紐和海西重要增長極的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極融入海西“兩個先行區”建設，圍繞“四謀發展”實踐主題，堅持“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，按照市第三次黨代會和市委三屆四次全會的部署，更加重視推進改革開放和自主創新，更加重視轉變經濟發展方式和提高發展質量，更加重視節約資源和保護環境，深化項目帶動，實施品牌帶動，推進產業、基礎設施、城市三大體系和新農村建設，著力民生民心，促進社會和諧，發揮海西縱深推進的前鋒作用，加快把龍巖建設成為生態型經濟樞紐和海西重要增長極。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%；財政總收入、地方級財政收入均增長13%；全社會固定資產投資增長21%；實際利用外資增長20%，內聯引資實際利用市外資金增長30%，外貿出口增長20%；城鎮登記失業率控制在4%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅略低于上年；人口自然增長率控制在9‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長5.5%；單位生產總值能耗降低4.4%，二氧化硫排放量下降1.1%，化學需氧量減少0.05%。各項指標在執行中，力爭完成得更好更快些。
為實現上述目標，市政府將著力做好以下工作：
1、堅持穩中求進，著力保持經濟平穩較快發展。抓住國家繼續支持東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展、加大對革命老區發展扶持力度的機遇，精心謀劃，有效運作，持續經濟平穩較快發展的良好勢頭。
積極推進海峽西岸產業集中區建設。圍繞做大做強“10+3”產業，進一步加強領導、細化目標、統籌協調、改進服務，集中優勢資源和力量，確保機械產業年產值率先突破100億元，其他產業加速發展。組織開展工業發展競賽活動，繼續實施工業“百家千戶”培育工程，力爭凈增規模以上工業企業120家、產值億元以上工業企業25家。大力發展園區經濟，進一步完善8個省級工業園區和15個鄉鎮工業集中區的基礎設施和配套設施，強化服務功能，促進項目組團和產業集聚。加強對服務業發展的領導，研究制訂促進服務業發展和扶持服務業重點項目建設的政策措施，在大力發展物流、商務、交通運輸、金融、信息服務等生產性服務業的同時，加快發展旅游、商貿、房地產、社區服務等消費性服務業。加強對經濟運行的監測預警，引導金融機構加大對地方經濟發展的投入，辦好第四屆銀企洽談會，促進中小企業信用擔保體系建設，保障項目用地，加強煤電油運協調調度，營造良好的產業發展環境。
加快推進基礎設施體系建設。永武高速公路路基基本形成；龍廈鐵路建設全面推進；建成市汽車客運中心主體工程。爭取龍巖50萬伏輸變電工程、坑口火電廠二期和漳平電廠改擴建完成主體工程建設，力爭永春至永定高速公路控制性工程開工建設。按照時速200公里、雙線電氣化標準設計建設贛龍鐵路復線，確保年內立項，力爭年內、確保明年開工建設。加快推進上杭蛟洋至城關國高連接線、漳州古雷港至武平（閩贛界）高速公路龍巖段、永安至漳州高速公路漳平段、南平至三明至龍巖鐵路、漳平至泉州至肖厝鐵路、長汀至永安鐵路、福廈漳龍城際鐵路、武夷山至建寧至龍巖鐵路等項目的前期工作。
穩步推進城市體系建設。認真貫徹《城鄉規劃法》，完成中心城市總體規劃修編，完善城市新區、城市組團規劃和產業、交通等專項規劃。加快推進中心城市商務、物流商貿、人居三大板塊建設，重點抓好首期商務寫字樓板塊、五星級旅游飯店、國際商貿中心、閩西交易城二期、龍門物流中心和功能綜合配套的住宅小區等項目建設。加快發展中心城市教育、文化、醫療等公共事業，完成博物館和會展中心主體工程建設。認真組織實施74個重點城建項目，打通中心城市13條斷頭路，完善城市路網，改善公共交通，加強綠化美化。關閉中心城市6家水泥污染企業，加大龍津河污染治理力度，加快第二水源和垃圾焚燒發電廠項目建設。堅持市區一體、權責一致的原則，推進重心下移，強化屬地管理，進一步理順體制，健全城市管理長效機制。加強對縣域經濟發展的指導、支持和服務，促進中心城市、縣域城市和小城鎮協調發展。
扎實推進“兩個帶動”。深入推進項目帶動，認真組織實施“三二一”項目滾動推進計劃，形成源源不斷的新增長點；著力抓好110個重點項目建設，逐個項目落實工作班子、落實保障措施、落實工程質量，確保完成年度投資146.9億元，加快推進龍煙精品“七匹狼”卷煙生產線、龍工工程機械液壓設備、龍工工程機械鑄鍛件、希爾斯高檔電梯、紫金山金銅礦聯合開采等產業龍頭項目建設，爭取上杭紫金年產20萬噸銅冶煉、馬坑鐵礦新增500萬噸/年采選工程、龍馬中重型卡車等項目年內開工建設；高度重視項目策劃、開發和儲備工作，加大項目前期投入，促進項目生成落地；繼續對項目工作實行嚴格的目標管理，強化領導掛鉤責任制、分級管理制、業主負責制和督查聯動機制。加快推進品牌帶動，完善扶持品牌的政策體系，強化要素支持，健全推介機制，加強品牌保護；重點培育一批優勢明顯的產業產品品牌、技術領先的科技品牌、影響廣泛的服務品牌和帶動力強的區域品牌；加強產品質量安全工作，支持企業參與制訂并采用國際、國家和行業標準，健全產品質量安全監管體系。
2、堅持好字優先，著力轉變經濟發展方式。按照好字當頭求先行的要求，大力推動經濟發展方式轉變，努力實現速度和結構質量效益相統一，經濟發展和人口資源環境相協調。
增強自主創新能力。完善和落實支持自主創新的政策措施，充分發揮企業作為技術創新主體的作用。支持企業創建技術中心，實施技術創新項目，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。加快市科技創業園建設，扎實推進國家環保除塵產品質量監督檢驗中心籌建工作。用好“6·18”項目成果交易會平臺，加快建設面向重點產業的8個公共技術服務平臺，鼓勵企業與高等院校、科研機構共建研發機構和開展研發活動，加強知識產權保護。深入實施“人才強市”戰略，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，創新人才工作體制機制，激發各類人才的創造活力和創造熱情。
加快產業優化升級。在改造和提升傳統產業的同時，大力發展高新技術產業和非資源型產業，加快發展光伏產業等潛力產業。抓好水泥產業的總量控制和布局調整，繼續做好淘汰落后水泥產能工作。加大力度整治違規建設、審批手續不全的煤炭生產企業，加快推進聯合改造，積極開發煤化工產品。認真做好對接國家西氣東輸二期工程項目前期工作。大力發展高嶺土精深加工。推進關閉不符合國家產業政策的小鋼鐵、小鐵合金企業和小火電機組。規范小水電建設和運行。加強地質找礦工作，推進能源資源的整合，提高能源資源的保護勘查開發利用水平。
加大節能減排和環境保護力度。強化節能減排工作，制訂實施有利于節能減排的財稅、價格等激勵政策，加強監督管理，嚴格環保執法，突出抓好冶金、火電、化工、建材等高耗能行業和高耗能企業節能，減少污染物排放，全面推行清潔生產。精心組織開展“循環經濟年”活動。做好全國第一次污染源普查工作，加大汀江、九龍江、閩江流域水環境綜合整治力度，加強大氣污染、垃圾、噪音等綜合整治，推進縣級污水處理廠、垃圾無害化處理場建設，控制農村面源污染，強化城鄉飲用水源保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強土地節約集約利用，充分利用荒地、坡地建設基礎設施和發展工業項目，做好第二次全國土地調查工作；進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，控制“青山掛白”和新的水土流失；抓好植樹造林，加強護林防火。
3、堅持城鄉統籌，著力推進新農村建設。始終把“三農”工作作為重中之重，按照“多予少取放活”的方針和形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，鞏固完善強化支農惠農政策，在繼續抓好“十鎮百村”新農村建設試點的基礎上，推進上杭古田、漳平永福新農村建設綜合推進實驗區和10個新農村示范村建設以及23個新農村建設村莊整理試點示范工作，努力促進農業農村發展和農民增收。
大力發展現代農業。毫不放松糧食生產，穩定糧食播種面積，加大對種糧農民扶持力度，按照依法自愿有償原則推進土地承包經營權流轉，遏制耕地拋荒，提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。大力推進農業標準化生產，精心組織實施“一村一品”產業發展示范工程，抓好生豬標準化生產工程、百村竹業工程和優質高山茶工程建設，積極發展畜牧水產、林竹、花卉等產業。加強農業科技創新和成果轉化，強化農業技術推廣服務。落實動物疫病和植物病蟲害防控措施，提高農產品質量安全水平。堅持用工業的理念謀劃農業發展，大力發展畜禽、林竹、果茶、蔬菜等的精深加工，做好清理整頓木材經營加工企業工作，努力培育農產品加工專業園區，推動農產品生產的規模化、標準化和工廠化，推進農業產業化經營。
加強農村基礎設施建設。整合涉農部門項目建設資金，統籌安排好農村“六通”工程、水利“六千”工程、農業綜合開發、煙田基礎設施等項目建設。健全防災減災救災體系，完成防汛預警系統二期工程建設，完善短時災害性天氣預報預警應急服務系統，配合做好組建森林武警部隊工作。推進農村信息化工程建設，建成農村遠程教育網絡。強化村鎮規劃建設管理，抓好5個鄉鎮、300個村的村莊規劃，做好10個鄉鎮、50個村的綠化試點工作，深入開展“家園清潔行動”。加大對革命基點村、少數民族鄉村建設的扶持力度。
拓寬農民增收渠道。加快發展鄉鎮“三農”服務中心，加強農村“六大員”和基層農技隊伍建設，充分發揮下派駐村干部服務“三農”的積極作用。認真貫徹《農民專業合作社法》，支持發展農民專業合作組織，健全農村社會化、專業化服務體系。堅持務農、務工、創業三種培訓一起抓，強化農村富余勞動力轉移就業培訓，完成農村勞動力各類技能培訓10萬人，力爭向“10＋3”產業推薦技術工人和熟練工人3.5萬人。大力發展勞務經濟。拓展農村市場，加快農村現代市場流通體系建設，搞活農產品流通。加大扶貧開發力度。
4、堅持改革開放，著力增強發展動力。以紀念改革開放30周年為契機，開展新一輪解放思想大討論，把解放思想落實到項目帶動和品牌帶動上，促進加快重要領域和關鍵環節改革步伐，拓展對外開放的廣度和深度，為推動科學發展提供體制保障和強大動力。
深化體制改革。全面推進農村改革，深化集體林權制度改革，完善林權抵押貸款等配套措施；推動鄉鎮機構改革，積極穩妥化解鄉村債務；抓好支農信貸綜合試點。推進國有企業改革，爭取完成15家市屬國有企業產權改革，完善現代企業制度。加快國有資產管理體制改革，實施國有資本收益收繳和經營預算制度，加強非經營性國有資產管理。深化財稅體制改革，強化預算管理和監督，加快公共財政體系建設。繼續抓好人事制度、投資體制和社會事業領域改革。鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，落實和完善相關政策措施，健全服務體系。鼓勵支持企業改制上市，力爭新組建3家股份有限公司，新增3家股份有限公司進入上市輔導期、3家企業上市。
提高開放水平。加大招商引資力度，重點開展對珠三角、長三角等國內產業集聚地區和港澳臺、東南亞以及歐美、日韓、澳新等發達國家和地區的招商；加強駐點招商、以商引商、中介招商、專業招商和園區招商，提升參與和組織“5·18”、“9·8”、“11·18”等重大招商活動的層次和水平，增強招商引資實效；積極引進世界500強、行業龍頭企業和高新技術企業，引導更多外資投向高新技術產業和先進制造業，加強現代服務業、基礎設施和社會事業項目引進，提高利用外資質量。落實支持外經貿發展的政策措施，抓好大通關建設，壯大外貿經營主體，加快發展外貿服務中介機構，優化出口產品結構，擴大外貿出口總量。加強區域協作，大力推進與廈門的山海協作、廈泉漳龍城市聯盟和閩西南五市、閩粵贛十三市交流合作。
密切對臺交流合作。認真貫徹中央和省對臺工作部署，大力推進對臺經濟文化交流合作。制訂鼓勵臺商投資政策，積極承接臺資企業轉移，支持在巖臺資企業發展。加強與臺灣機械、紡織、電子、銅等制造業和物流、商貿、旅游等服務業的合作。加快推進漳平國家級臺灣農民創業園建設。發揮閩西作為臺胞重要祖籍地優勢，以客家文化為紐帶，加強客家族譜研究，積極申辦“客家之聲”廣播頻率并爭取在臺灣播出，繼續做好申辦客家語電視頻道工作，籌辦海峽兩岸三地客家山歌、絕技邀請賽，推進文化交流和民間往來。
5、堅持以人為本，著力促進社會和諧。圍繞著力民生、著力民心，順應人民群眾過上更好生活的新期待，多為群眾辦好事、辦實事，推動和諧社會建設，做到發展成果由人民共享。
更加注重社會建設。堅持教育優先，加大教育投入，改善農村辦學條件，穩步發展高中階段教育，大力發展職業教育，提升高等教育質量，促進教育均衡、協調發展。健全農村三級醫療衛生服務網絡，擴大農村新型合作醫療受益面，推進農村大病統籌醫療保險試點工作，加快發展城市社區衛生服務，抓好城鄉醫療救助試點擴面工作，完善公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系。加強人口與計生工作，穩定低生育水平。堅持實施積極的就業政策，認真貫徹《就業促進法》和《勞動合同法》，確保新增城鎮就業2.7萬人，實現下崗失業人員再就業1.3萬人。擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉居民最低生活保障制度，穩步提高企業退休人員養老保險待遇和“革命五老”人員保障水平，制訂實施被征地農民社會保障辦法，在有條件的地方積極探索實行村（居）主干生活津貼；加快推進經濟適用房和廉租房建設；健全社會救助體系，建成市福利中心一期，做好優撫安置工作，鼓勵和支持慈善事業發展。加強市場和價格監管，遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為，及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，保證市場供應和價格基本穩定。深入開展“平安龍巖”創建活動，加強公安基層基礎建設，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，健全社會矛盾調解機制，做好信訪工作，確保社會穩定。認真貫徹《突發事件應對法》，完善突發事件應急管理機制。強化安全生產管理和監督，加大源頭治理力度，加強安全事故隱患排查和整治，健全重大危險源監控制度，有效遏制各類安全事故發生。加強社區建設，完善基層管理和服務網絡。深入開展群眾性精神文明創建活動，力爭進入省級文明城市行列。鞏固軍政軍民團結，提高“雙擁”共建水平。加強國防動員、民兵預備役、人民防空建設，促進國防后備力量建設與經濟協調發展。完成第二次全國經濟普查工作任務。繼續抓好人事、機構編制、統計、民族宗教、外事僑務、老區、庫區移民、對口援藏、氣象、地震、檔案、地方志、科普、老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。
推動文化發展繁榮。加強公益性文化事業建設，加快完善社區和鄉村文化設施，構建公共文化服務體系。大力發展文化產業，繁榮文化市場。積極發展閩西特色文化，著力打造紅色文化、客家文化和河洛文化品牌。做好永定土樓申報世界文化遺產工作和冠豸山申報世界自然遺產前期工作，辦好土樓文化節和龍巖市第六屆旅游節，扎實推進古田會議會址群維修保護三期工程建設、培田古民居保護與開發、閩西革命歷史博物館改版和電視劇《客海往事》、《共和國搖籃》拍攝等工作。加強歷史文化名城、名鎮、名村和非物質文化遺產保護與開發，做好第三次全國文物普查工作。繁榮新聞出版、廣播電視和文學藝術。深入開展“掃黃打非”等專項整治行動，加強網絡文化建設與管理。廣泛開展全民健身運動，辦好第四屆市農運會，積極支持辦好北京2008年奧運會和殘奧會。
著力辦好惠民實事。城鄉教育方面，免除4.4萬城市義務教育階段學生學雜費，免費為25.2萬農村義務教育階段學生提供教科書，補助9.5萬農村義務教育階段寄宿生生活費；完成第三期28.8萬平方米農村中小學D級危房改造，建成新校舍30萬平方米；開展“希望工程2008”系列助學公益活動。醫療衛生方面，選派百名醫生幫扶百所鄉鎮衛生院，改善15所鄉鎮衛生院醫療設備，培養100名鄉鎮衛生院醫療技術骨干。文化建設方面，實施14所鄉鎮文化站改造完善工程；新增903個20戶以上自然村通廣播電視。社會保障方面，健全勞動力就業服務體系；實施以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險；實施中心城市保障性住房建設工程；實施“造福工程”搬遷1.05萬人；提高農村五保戶供養標準；實施殘疾人康復工程。農村基礎設施方面，繼續實施土地整理；建設戶用沼氣池7800口；實施農村飲水、水土流失綜合治理等農村水利建設六項工程。環境保護方面，關閉水泥污染企業27家、機立窯生產線31條，淘汰落后水泥產能379萬噸；完成生態公益林管護機制改革。食品藥品安全方面，加大力度治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”；實施農村藥品供應網絡和監督網絡建設工程。“三農”服務方面，提高農村“六大員”津貼補助標準，實施“萬村千鄉”市場工程、農村現代化流通服務網絡工程和農村電影放映工程。中心城市建設方面，實施郵政便民服務進社區工程；優化公交線路，加快場站建設，更新公交車輛60部。
三、進一步加強政府自身建設
深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，加快構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，更好地推進科學發展、促進社會和諧，更好地體現對人民群眾高度負責。
1、轉變政府職能，建設服務政府。全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，促進基本公共服務均等化。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。完成縣級行政服務中心建設，構建市、縣兩級協調聯動的行政服務體系。推進政府績效評估，加強效能監察，精簡會議和文件，進一步提高政府辦事效率。推行電子政務，加強政府網站建設。加強公務員隊伍建設，進一步提高為經濟社會發展服務、為人民服務的能力和水平。
2、牢記為民宗旨，建設責任政府。堅持全心全意為人民服務，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，千方百計為人民群眾排憂解難。健全政府職責體系，完善行政問責制度，嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。把“兩個帶動”作為有效運作的重要抓手，精心組織實施，以項目帶動集聚要素、落實工作、增強后勁，以品牌帶動提升質量、增進效益、提高水平。圍繞事關發展、牽動全局、影響民生的深層次矛盾和問題，用心、細心、耐心運作，創造性地開展工作，不斷拓展作為空間。
3、推進依法行政，建設法治政府。加強民主法制建設，擴大人民民主，發展基層民主，拓寬民主渠道，健全民主制度。深入開展法制宣傳教育，規范行政行為，完善行政執法責任制、執法過錯責任追究制、評議考核制和行政賠償制，加強行政復議和規范性文件合法性審查工作，促進各級政府、政府各部門和全體公務員嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，提高辦理人大代表建議和政協提案的質量。堅持科學決策、民主決策、依法決策，規范行政決策行為。認真落實《政府信息公開條例》，完善各類公開辦事制度，大力推行政務公開，健全與群眾利益密切相關重大事項的決策公示、聽證等制度，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
4、堅持從嚴治政，建設廉潔政府。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。加強領導干部廉潔自律工作，牢記“兩個務必”，提高拒腐防變能力。認真落實黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、注重預防、注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強廉政文化建設，加大監察、審計監督力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，乘勢而上，在新的起點上推進龍巖又好又快發展，更好地發揮龍巖在海西縱深推進中的前鋒作用，為把龍巖建設成為生態型經濟樞紐和海西重要增長極而努力奮斗！
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