各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
市三屆人大一次會(huì)議以來，我市各級(jí)政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記考察福建和我市時(shí)的重要講話及重要回信精神，按照中央支持海西建設(shè)和省委、省政府加快福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)市委構(gòu)建“三大體系”、發(fā)展“兩大經(jīng)濟(jì)”的重大決策，突出集中精力抓工業(yè)、集中力量上項(xiàng)目、集中智慧解難題、集中財(cái)力辦大事，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等不利影響，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海西重要增長極建設(shè)，順利完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
1、加快轉(zhuǎn)變、提質(zhì)擴(kuò)量，綜合實(shí)力明顯提升。初步統(tǒng)計(jì)，2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1285億元，是2006年的2.7倍，總量從全省的第六位提升到第五位；財(cái)政總收入突破200億元，達(dá)到206.4億元，是2006年的2.7倍。二、三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重由2006年的82.7%提高到87.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1633億元，是2006年的4.2倍，規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)8年居全省首位。培育了6個(gè)百億產(chǎn)業(yè)、4個(gè)百億園區(qū)、2家百億企業(yè)，新增產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)120家、累計(jì)315家，新增上市企業(yè)6家、累計(jì)9家。龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。永定客家土樓成功列入世界遺產(chǎn)名錄，新增1個(gè)國家5A級(jí)景區(qū)、3個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)，全市旅游人數(shù)突破1000萬人次、達(dá)到1163萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入85億元、是2006年的2.7倍。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額373億元、是2006年的2.5倍，物流業(yè)增加值75億元、是2006年的2.7倍。金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達(dá)到910億元、880億元，是2006年的2.6倍和3.3倍。成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號(hào)。單位生產(chǎn)總值能耗降幅和淘汰落后產(chǎn)能總量居全省首位，主要污染物總量減排任務(wù)如期完成。
2、用好政策、突破項(xiàng)目，發(fā)展空間明顯拓展。爭取原中央蘇區(qū)參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策取得突破，我市可參照的83項(xiàng)政策，已落實(shí)66項(xiàng)，累計(jì)爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金55.5億元。“五大戰(zhàn)役”和“工業(yè)發(fā)展年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)成效顯著，“三維”項(xiàng)目對(duì)接有力推進(jìn)。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2348億元，是前五年的4.6倍。累計(jì)實(shí)施投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目564項(xiàng)，其中投資10億元以上項(xiàng)目105項(xiàng)，近三年來我市列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)、總投資額、年度投資額均居全省前列。龍工挖掘機(jī)、龍工精密鑄鍛件、新龍馬年產(chǎn)5萬輛中重卡、精品“七匹狼”卷煙專用生產(chǎn)線、紫金山金銅礦聯(lián)合開發(fā)、紫金20萬噸銅冶煉、坑口火電廠二期、漳平電廠改擴(kuò)建等一批重大生產(chǎn)性項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建成龍長、永武高速公路和雙永高速公路新羅至永定段，新增高速公路349公里，累計(jì)391公里；開工建設(shè)雙永、蛟城、湖城、古武高速公路和龍廈快速鐵路、贛龍鐵路擴(kuò)能工程、龍巖通用直升機(jī)綜合服務(wù)基地等一批重大交通項(xiàng)目。新增電力裝機(jī)容量55.4萬千瓦，累計(jì)335.4萬千瓦。
3、強(qiáng)化統(tǒng)籌、夯實(shí)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)，五年來市級(jí)投入支農(nóng)資金11.8億元。在全國率先啟動(dòng)大規(guī)模生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖工程。在全省率先開展農(nóng)田基本建設(shè)整村推進(jìn)工程，比全省提前三年完成初級(jí)水利化縣建設(shè)，在全省山區(qū)市中率先實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。完成植樹造林206.7萬畝，森林覆蓋率保持全省首位。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100.6萬人，年勞務(wù)收入超過150億元。城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%，比2006年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。中心城市帶動(dòng)作用增強(qiáng)，規(guī)劃體系更加健全；市政項(xiàng)目累計(jì)完成投資59.8億元，建成人民會(huì)堂、博物館、第二水源、東風(fēng)高架橋、蓮花山木棧道等一批公用設(shè)施，新增城市道路36.6公里、污水管網(wǎng)36.2公里；商務(wù)、商貿(mào)物流、人居三大板塊建設(shè)加快推進(jìn)，商務(wù)營運(yùn)中心基本建成，以閩西交易城、龍門物流園區(qū)、龍巖陸地港為主體的中國閩西商貿(mào)新城初步形成，蓮東、龍騰人居板塊初具規(guī)模；“綠亮美”工程深入實(shí)施，累計(jì)完成投資12.3億元；建成區(qū)面積新增8.4平方公里，達(dá)到40平方公里；榮獲省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市稱號(hào)，創(chuàng)建國家園林城市通過實(shí)地驗(yàn)收?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
4、先行先試、擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化。行政審批制度改革走在全省前列，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成為國家級(jí)試點(diǎn)?！叭弦弧本瘎?wù)體制改革順利實(shí)施。中心城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有序推進(jìn)。成功實(shí)施“三資”運(yùn)作，新組建的“三大集團(tuán)公司”總資產(chǎn)達(dá)168億元，2011年實(shí)現(xiàn)利潤2.2億元。在全省率先試行編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。農(nóng)村工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)39.6%，居全省首位。醫(yī)藥衛(wèi)生和科教文化體制改革扎實(shí)推進(jìn)。商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)考評(píng)得分居全國第一。外貿(mào)出口總值達(dá)到17.1億美元，是2006年的11倍，總量從全省第九位提升到第六位，被評(píng)為全國外貿(mào)百強(qiáng)城市。成為東部地區(qū)唯一的國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。五年累計(jì)實(shí)際利用外資14.5億美元，內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際利用市外資金507.6億元。龍臺(tái)交流合作進(jìn)一步深化，海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)升格為國家級(jí)展會(huì)，漳平（永福）臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，“海峽客家”成為海峽兩岸交流合作的重要品牌。
5、以人為本、民生優(yōu)先，人民生活明顯改善。組織實(shí)施 “五大民生工程”，大力推進(jìn)“民生龍巖”建設(shè)。各級(jí)財(cái)政五年累計(jì)用于民生支出281億元，年均增長27.2%；其中市級(jí)財(cái)政支出62.2億元，民生支出占市級(jí)新增財(cái)力的70.5%。實(shí)施了101個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)投入資金48億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到20980元和7970元，分別比2006年增加9262元和3479元。成為我省首個(gè)省級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)。社會(huì)保障體系基本形成，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，提前三年實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”制度全覆蓋，在全國率先推出“新農(nóng)合”大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋、第二個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，提前兩年實(shí)現(xiàn)國家基本醫(yī)保目標(biāo)。五年新建保障性住房151萬平方米?！霸旄９こ獭卑徇w4.7萬人。革命基點(diǎn)村和少數(shù)民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園，提前兩年實(shí)現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，高中階段教育走在全省前列，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖技師學(xué)院成為國家級(jí)職業(yè)教育骨干或示范建設(shè)單位，龍巖學(xué)院穩(wěn)步發(fā)展。校安工程建成面積53.4萬平方米。古田會(huì)議舊址群等歷史文物保護(hù)得到加強(qiáng)，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加大，《紅色搖籃》、《土樓神韻》等文化精品不斷涌現(xiàn)。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院102所，新組建市婦幼保健院，建成市中醫(yī)院病房大樓，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨入全省先進(jìn)行列，我市運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、第十一屆全運(yùn)會(huì)上所獲金牌總數(shù)均居全省首位。被確定為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。婦女兒童發(fā)展“兩綱”主要指標(biāo)全面完成。全省最大的市福利中心一期、市婦女兒童活動(dòng)中心一期投入使用。組織實(shí)施環(huán)保治理“三大工程”，“三江”流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于省定目標(biāo)，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)357天、比2006年增加70天。長汀水土流失治理成效顯著。防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”連續(xù)五年全面下降。食品藥品安全監(jiān)管力度加大。完成“五五”普法。成為全省首個(gè)全部縣（市、區(qū)）通過平安驗(yàn)收的設(shè)區(qū)市。榮獲全國“雙擁”模范城稱號(hào)。
6、依法行政、廉潔從政，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。制定實(shí)施加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，大力推進(jìn)依法行政。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和社會(huì)各界人士的意見建議，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。市三屆人大一次會(huì)議和市政協(xié)三屆一次會(huì)議以來交由政府系統(tǒng)承辦的1126件市人大代表建議、批評(píng)、意見和1930件市政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率持續(xù)提升。政府績效管理全面推行，電子政務(wù)、政務(wù)公開和政府信息公開深入推進(jìn)，政府績效評(píng)估和投資環(huán)境監(jiān)測評(píng)估在全省名列前茅。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，強(qiáng)化廉政建設(shè)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和糾風(fēng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
回顧過去五年，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持以解放思想、先行先試為動(dòng)力，用開放的視野拓寬發(fā)展思路，用改革的沖勁突破體制機(jī)制障礙，用創(chuàng)新的舉措解決發(fā)展難題；必須堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，突出抓大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目，以項(xiàng)目擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生；必須堅(jiān)持以保障和改善民生為目的，真正把民生擺在優(yōu)先位置，體察民情、化解民憂、維護(hù)民利，做到改革發(fā)展成果由全市人民共享；必須堅(jiān)持以提高行政效能為保障，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升各級(jí)政府和政府工作人員的學(xué)習(xí)力、凝聚力、執(zhí)行力、公信力，為做好政府各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
各位代表，過去五年，是龍巖綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史發(fā)展時(shí)期之一。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向?yàn)辇垘r發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全市廣大干部群眾；向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士；向?yàn)辇垘r改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警；向所有關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題與不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏?。晦D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)外向度較低；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；基本公共服務(wù)水平與人民群眾的期待還有差距，社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)；一些政府工作人員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、執(zhí)行力還不適應(yīng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起的要求，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方、一些領(lǐng)域仍然存在。我們將以高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決好這些問題。
二、新一屆政府工作的目標(biāo)任務(wù)和2012年工作安排
今后五年，是龍巖實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。省第九次黨代會(huì)，作出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、為建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建而奮斗的戰(zhàn)略部署，對(duì)閩西老區(qū)提出了加快崛起的新要求。市第四次黨代會(huì)，確立了把龍巖建
成生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，走在全國著名革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)發(fā)展前列的奮斗目標(biāo)。新一屆政府將全面貫徹省第九次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神，緊緊抓住中央支持海西建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮政策、生態(tài)、區(qū)位、人文、資源等優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)好中求快、又好又快的發(fā)展。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)的部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，以打造“紅土政風(fēng)”品牌為保障，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市“三大體系”，發(fā)展新農(nóng)村、民生“兩大經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)龍巖、創(chuàng)新龍巖、生態(tài)龍巖、文化龍巖、民生龍巖，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，提升人民群眾幸福指數(shù)，決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把龍巖建設(shè)成為生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在福建發(fā)展和海西建設(shè)中加快崛起，使閩西老區(qū)山更青、水更綠、人民更安康。
主要目標(biāo)：力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅、城鄉(xiāng)居民收入增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅均高于全省平均水平。到2015年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破、五個(gè)翻番”，力爭到2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3500億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到6000億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到700億元以上，財(cái)政總收入達(dá)到400億元以上。
（一）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快崛起。按照“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和中心城市、縣域城市、小城鎮(zhèn)三級(jí)城市體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，力爭2016年全市農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。積極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和重大動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)、旅游業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展。用現(xiàn)代職業(yè)教育方式培育新型農(nóng)民，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。抓好新一輪扶貧開發(fā)，實(shí)施老區(qū)村跨越發(fā)展工程。重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施新一輪水利建設(shè)，落實(shí)十年200億元投資計(jì)劃，確保2014年全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的綜合水利保障體系；推進(jìn)農(nóng)村公路和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理；健全防災(zāi)減災(zāi)體系。提升新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，打造宜居新村。
加快打造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)西部中心城市。突出紅色、客家、生態(tài)文化特色，完善城市規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、特色性和權(quán)威性。呼應(yīng)海西城市群發(fā)展，主動(dòng)融入廈漳泉大都市區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)廈泉漳龍城市聯(lián)盟建設(shè)。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)“一市多區(qū)”。按照“一主三副”的城市布局，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理中心城市主城區(qū)和高坎、龍雁、古蛟三座新城。實(shí)施“暢通工程”，加快中心城區(qū)“一條主軸、一個(gè)外環(huán)”的交通主干道路和連接高坎、龍雁新城的城際干線建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建方便、快捷的城市綜合交通體系。大力推進(jìn)中心城市“五大板塊”建設(shè)，加快“六個(gè)一”工程和一批城市綜合體建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代都市核心區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城改造，深入實(shí)施“綠亮美”工程，強(qiáng)化城市管理，大力提升城市品位。嚴(yán)格城市綜合執(zhí)法，有效制止違法違章建設(shè)。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。突出縣域經(jīng)濟(jì)特色，強(qiáng)化縣域發(fā)展功能，壯大縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)縣域城市的承載力、集聚力和帶動(dòng)力。力爭到2015年，新羅綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省各區(qū)排位進(jìn)一步前移；上杭、永定、漳平進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市）行列；連城、長汀在全省中等發(fā)展水平縣（市）的排位進(jìn)一步前移；武平進(jìn)入全省中等發(fā)展水平縣（市）行列。加快推進(jìn)15個(gè)省、市綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，力爭打造30個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、20個(gè)商貿(mào)重鎮(zhèn)和10個(gè)旅游名鎮(zhèn)。積極開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)試點(diǎn)。加大政策引導(dǎo)和推動(dòng)力度，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。
?。ǘ┲Ξa(chǎn)業(yè)升級(jí)，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中加快崛起。圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)龍巖”，把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，依托國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地，積極對(duì)接全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)布局，加快培育“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造“155”產(chǎn)業(yè)基地，力爭到2016年培育1個(gè)1000億級(jí)產(chǎn)業(yè)、2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)、9個(gè)100億級(jí)產(chǎn)業(yè)，3個(gè)500億級(jí)園區(qū)、5個(gè)100億級(jí)園區(qū)和5家100億級(jí)企業(yè)。
集聚發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以龍工、龍凈、新龍馬等領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，加快推進(jìn)龍工配件園、龍凈工業(yè)園、汽車工業(yè)園建設(shè)，打造世界級(jí)工程機(jī)械制造基地、全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和海西汽車產(chǎn)業(yè)基地，力爭2016年機(jī)械產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1100億元，其中汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過500億元。加快建設(shè)上杭銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，打造全國金銅產(chǎn)業(yè)基地，力爭2016年有色金屬產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過600億元，其中銅產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破500億元。圍繞建設(shè)中國閩西商貿(mào)新城，繼續(xù)抓好龍巖陸地港、龍門物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)中國（龍巖）農(nóng)產(chǎn)品物流交易城建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，力爭2016年中心城市現(xiàn)代商業(yè)集群交易總額超過600億元，全市物流業(yè)增加值達(dá)到100億元以上。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則，發(fā)揮廈鎢金龍公司引領(lǐng)作用，加快建設(shè)龍巖（長?。┫⊥凉I(yè)園，打造全國稀土產(chǎn)業(yè)基地，力爭2016年稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新羅硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)園、連城新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，力爭2016年新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破300億元。規(guī)劃建設(shè)龍巖研發(fā)園，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)“智慧城市”。圍繞“海峽旅游”主題，重點(diǎn)打造上杭古田、永定客家土樓、連城冠豸山、長汀國家歷史文化名城四大旅游景區(qū)，完善旅游配套設(shè)施和服務(wù)體系，打造中國最佳旅游目的地。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，吸引各類金融機(jī)構(gòu)來巖設(shè)點(diǎn)展業(yè)，力爭設(shè)立龍巖銀行，在組建紅土地創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資基金體系，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，力爭2016年金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額均突破2000億元。加快發(fā)展信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)。
提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國精品卷煙生產(chǎn)基地。提高新型干法水泥比重，穩(wěn)步發(fā)展陶瓷工業(yè)，引進(jìn)開發(fā)新型建材，打造全國建材產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)紡織企業(yè)協(xié)作配套，培育做大品牌，打造海西紡織產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“西氣東輸”經(jīng)龍巖引入福建項(xiàng)目，推進(jìn)天然氣發(fā)電等后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，打造海西能源基地。加快建設(shè)漳平特鋼鑄造產(chǎn)業(yè)園和武平不銹鋼產(chǎn)業(yè)園。
（三）著力先行先試，在推進(jìn)改革開放中加快崛起。圍繞建設(shè)“創(chuàng)新龍巖”，把解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造貫穿于推動(dòng)發(fā)展的全過程，努力實(shí)現(xiàn)改革開放的新突破。
深化體制改革。進(jìn)一步下放市對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，深化集體林權(quán)制度配套改革，力爭2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%。完善財(cái)政預(yù)算體系，健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。深化“三資”運(yùn)作，力爭2016年“三大集團(tuán)公司”總資產(chǎn)和利潤分別突破500億元和15億元。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。穩(wěn)步推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。創(chuàng)造良好環(huán)境，壯大民營經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新投融資模式，爭取新增上市企業(yè)10家。
增強(qiáng)創(chuàng)新能力。健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的支持服務(wù)體系，推動(dòng)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，由“龍巖制造”向“龍巖創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“創(chuàng)新龍巖”。確保財(cái)政對(duì)科技投入的增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅。突出人才第一資源，進(jìn)一步完善人才工作機(jī)制、創(chuàng)新人才使用模式、優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。確保創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。繼續(xù)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育具有鮮明特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)海西現(xiàn)代化科技新城。力爭培育高新技術(shù)企業(yè)100家以上。進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
提升開放水平。把實(shí)施全方位、高水平的對(duì)外開放戰(zhàn)略擺上更加突出的位置，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)“三維”招商，做到力度更大、辦法更活、服務(wù)更優(yōu)、成效更好。進(jìn)一步發(fā)揮國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地效應(yīng)，努力培育10個(gè)超億美元、100個(gè)超千萬美元的出口企業(yè)，力爭2016年外貿(mào)出口總值突破30億美元。深化龍港、龍澳合作，密切閩西南五市、閩粵贛十三市和海西中部集中發(fā)展區(qū)、閩粵贛互動(dòng)發(fā)展區(qū)的區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)外事僑務(wù)和海外聯(lián)誼工作。進(jìn)一步拓寬對(duì)外開放通道，加快推進(jìn)雙永、廈蓉高速漳州天寶至龍巖蛟洋擴(kuò)容、漳永等高速公路和龍廈、南三龍、浦建龍梅、龍巖經(jīng)永定至河源等鐵路的規(guī)劃建設(shè)， 確保實(shí)現(xiàn)2012年縣縣通高速公路，力爭實(shí)現(xiàn)2015年縣縣通快速鐵路，到2016年新建高速公路385公里、快速鐵路170公里。實(shí)施國省道提級(jí)改造工程，完善次網(wǎng)骨架。加快推進(jìn)冠豸山機(jī)場擴(kuò)能改造和龍巖通用直升機(jī)綜合服務(wù)基地建設(shè)。
密切龍臺(tái)合作。以海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與臺(tái)灣工商團(tuán)體聯(lián)系，深化與臺(tái)灣機(jī)械、光伏、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)對(duì)接。以漳平（永福）國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，加快擴(kuò)園步伐，抓好縣域龍臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取設(shè)立國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。以“海峽客家”品牌為紐帶，繼續(xù)辦好福建土樓文化節(jié)、海峽客家旅游歡樂節(jié)和定光佛文化節(jié)，增進(jìn)對(duì)臺(tái)民間往來，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流合作。
（四）著力生態(tài)建設(shè)，在推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中加快崛起。圍繞建設(shè)“生態(tài)龍巖”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保為民，走經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展之路。
加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和資源節(jié)約關(guān)，確保到2015年單位生產(chǎn)總值能耗下降19%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下達(dá)減排任務(wù)。突出抓好水泥、造紙、冶金、磚瓦等行業(yè)的節(jié)能減排。推進(jìn)中心城市“優(yōu)二進(jìn)三”，全面完成10家企業(yè)關(guān)閉搬遷。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，力爭創(chuàng)建1個(gè)以上國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
確保青山常在。以創(chuàng)建國家園林城市為新的起點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)市”建設(shè)，力爭2015年全部縣（市、區(qū)）達(dá)到生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“森林龍巖”建設(shè)，深入實(shí)施“四綠”工程，建成以汀江、九龍江、閩江生態(tài)公益林為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，完成植樹造林120萬畝以上，保持森林覆蓋率居全省首位。總結(jié)推廣長汀經(jīng)驗(yàn)，力爭對(duì)235萬畝水土流失區(qū)域進(jìn)行全面治理。嚴(yán)格耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，筑牢生態(tài)屏障。
實(shí)現(xiàn)綠水長流。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，突出抓好以流域水環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的新一輪環(huán)境污染治理。加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水處理力度，力爭用3年時(shí)間完成中心城市內(nèi)河水系整治。加大江河源頭和水源地保護(hù)力度，確保飲用水源安全。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭2016年全市垃圾、污水處理率分別達(dá)到95%和85%。完善污染防控體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)大氣、噪音、油煙等環(huán)境污染和農(nóng)村面源污染綜合整治，增強(qiáng)環(huán)境安全突發(fā)事件處置能力。
?。ㄎ澹┲Πl(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮中加快崛起。圍繞建設(shè)“文化龍巖”，堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，增強(qiáng)文化自覺和文化自信，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，提升文化軟實(shí)力。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。鼓勵(lì)開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和城市廣場公益性電影放映工程。積極發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)文化。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)龍巖動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園、科技館、文化館、大劇院等文化項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)村和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)水平。加大對(duì)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育文化領(lǐng)軍企業(yè)，力爭2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
打造特色文化品牌。充分發(fā)掘紅色文化、客家文化、閩南文化資源，實(shí)施文化精品工程建設(shè)。繼續(xù)抓好古田會(huì)議舊址群等重點(diǎn)革命舊址維修保護(hù)工程，建設(shè)一批紅色文化基地，提升閩西紅色文化影響力。守護(hù)好、傳承好、運(yùn)用好客家文化，爭創(chuàng)國家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。重視世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和地方特色文化的保護(hù)傳承，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街的保護(hù)開發(fā)。
爭創(chuàng)全國文明城市。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“紅土地千里文明長廊”建設(shè)，爭創(chuàng)一批全國、全省文明縣城。加強(qiáng)全社會(huì)思想道德教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)，提高公民的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。
?。┲γ裆|(zhì)量，在推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中加快崛起。圍繞建設(shè)“民生龍巖”，順應(yīng)人民群眾過上更加幸福生活的新期待，深入實(shí)施“五大民生工程”，不斷提高老區(qū)人民的幸福指數(shù)。
加快完善社會(huì)保障體系。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施全民職業(yè)技能提升計(jì)劃，加大力度扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)“國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入水平。進(jìn)一步擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，力爭社會(huì)保險(xiǎn)全員參保率達(dá)到95%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)走在全國前列。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。加大力度解決城鎮(zhèn)農(nóng)民工在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。建設(shè)市、縣兩級(jí)統(tǒng)一便民的人力資源市場和社會(huì)保障服務(wù)中心。抓好保障性住房建設(shè)和管理，新建保障性住房4.8萬套、361萬平方米。加強(qiáng)對(duì)老年人、婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益的保護(hù)。加大對(duì)革命基點(diǎn)村和少數(shù)民族鄉(xiāng)村的扶持力度，改善邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。抓好“菜籃子”工程建設(shè)，保持物價(jià)穩(wěn)定。
積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，確保各縣（市、區(qū)）到2015年全面實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)縣”建設(shè)目標(biāo)。力爭到2016年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.5%，中小學(xué)校安工程建設(shè)全面完成，中心城市、縣域城市和中心鎮(zhèn)教育穩(wěn)步擴(kuò)容，學(xué)校布局更加合理，教育資源配置更加科學(xué)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)92%；基本建成與龍巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高校辦學(xué)水平明顯提升。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施“奧運(yùn)爭光”計(jì)劃，加快推進(jìn)國家級(jí)高水平體育后備人才基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)龍巖體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，籌建海峽兩岸體育交流基地，建設(shè)體育強(qiáng)市。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，力爭優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置走在全省前列，確保2014年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。提高全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市建設(shè)水平。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全信訪網(wǎng)絡(luò)體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加大對(duì)特殊人群的幫扶力度，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。深化“平安龍巖”建設(shè)，著力提高對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范、控制能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)“六五”普法。深化“雙擁”共建，加強(qiáng)人防基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。
各位代表，2012年是新一屆政府工作的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，市政府將按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和“三個(gè)高于”的工作要求，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、惠民生、抓改革、促和諧的各項(xiàng)工作。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入均增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長19%；外貿(mào)出口總值增長15%；實(shí)際利用外資（歷史口徑）增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下達(dá)年度減排任務(wù)。我們將確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，爭取更好結(jié)果。重點(diǎn)抓好五方面工作：
1、抓戰(zhàn)役，促投資。確?！拔宕髴?zhàn)役”完成投資800億元，開工建設(shè)400個(gè)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)300個(gè)項(xiàng)目，策劃生成200個(gè)生產(chǎn)性項(xiàng)目。打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。初步安排重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)，年計(jì)劃投資264.6億元。確保龍廈鐵路和雙永、湖城、蛟城及古武線武平十方至城關(guān)段高速公路建成通車，加快贛龍鐵路擴(kuò)能工程、龍巖通用直升機(jī)綜合服務(wù)基地建設(shè)，開工建設(shè)漳永高速公路漳平段，力爭開工建設(shè)廈蓉高速漳州金山至龍巖紅坊擴(kuò)容項(xiàng)目。爭取新龍馬年產(chǎn)15萬輛微卡、暢豐車橋異地技改擴(kuò)建、上杭甕福紫金磷化工、新羅龍化異地技改擴(kuò)建、武平坤孚鎂合金深加工和漳平特鋼鑄造產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快新龍馬年產(chǎn)30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、馬坑礦業(yè)采選擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)新龍馬年產(chǎn)15萬輛微面、西氣東輸經(jīng)龍巖引入福建項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。八個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)年計(jì)劃投資280億元。爭取創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作。努力推動(dòng)龍巖（長?。┫⊥凉I(yè)園、龍雁工業(yè)園升格為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展各類特色專業(yè)園區(qū)。打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。年計(jì)劃投資162.9億元。啟動(dòng)實(shí)施“點(diǎn)、線、面”攻堅(jiān)計(jì)劃。確保龍巖美食城、中央蘇區(qū)公園一期、石鑼鼓濕地公園建成投入使用；加快推進(jìn)中心城市大外環(huán)、中心城區(qū)至高新園區(qū)城際快速通道和東山等人居板塊建設(shè)；開工建設(shè)龍巖大道三期及高架橋、龍巖展覽城；規(guī)劃建設(shè)蓮花湖、龍雁快速通道和一批城市綜合體。加強(qiáng)城市路網(wǎng)、人行天橋、停車場建設(shè)，加大城市交通綜合整治力度。加快推進(jìn)“城中村”、“棚戶區(qū)”改造，完成850戶改造任務(wù)。加強(qiáng)背街小巷綜合整治。增加普通商品住房供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。年計(jì)劃投資65億元。完成15個(gè)省、市綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專項(xiàng)規(guī)劃編制。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和環(huán)境景觀項(xiàng)目建設(shè)。合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。落實(shí)試點(diǎn)政策，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。打好民生工程戰(zhàn)役。突出抓好重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成市第二醫(yī)院分院和市第三醫(yī)院、龍巖人民醫(yī)院病房綜合大樓，加快推進(jìn)市第一醫(yī)院門診綜合樓、婦幼保健院、市婦女兒童活動(dòng)中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市第一醫(yī)院分院和龍巖一中分校、北城中心小學(xué)。開工建設(shè)保障性住房1.2萬套。繼續(xù)實(shí)施一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
2、抓產(chǎn)業(yè)，促集聚。抓龍頭。落實(shí)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“龍騰企業(yè)”計(jì)劃，力爭新上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，新增產(chǎn)值億元企業(yè)40家、10億元企業(yè)3家。力爭龍工（本土）產(chǎn)值突破100億元。加快培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。鑄鏈條。重點(diǎn)延伸完善以龍工集團(tuán)為龍頭的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、以龍凈公司為龍頭的環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈、以新龍馬公司為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)鏈、以龍煙公司為龍頭的煙草產(chǎn)業(yè)鏈、以紫金礦業(yè)集團(tuán)為龍頭的銅產(chǎn)業(yè)鏈、以廈鎢金龍公司為龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)鏈、以金鑫鎢業(yè)公司為龍頭的硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)鏈、以鑫晶剛玉公司為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)鏈、以賽特新材公司為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)鏈、以森寶集團(tuán)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。力爭機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破400億元，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，汽車產(chǎn)業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破100億元；龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上杭工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值均突破200億元。優(yōu)結(jié)構(gòu)。集中力量實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)、區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目。建成國家空氣污染治理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。加快龍巖陸地港、龍門物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)中國（龍巖）農(nóng)產(chǎn)品物流交易城。推進(jìn)長汀國家歷史文化名城、永定南溪土樓溝、紫金山休閑體育公園等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，做好冠豸山申報(bào)世界地質(zhì)公園工作，力爭旅游總收入突破100億元。加快中心城市金融商務(wù)中心建設(shè)，積極籌建龍巖銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，防范和化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，確保金融機(jī)構(gòu)人民幣存、貸款余額均突破1000億元。
3、抓“三農(nóng)”，促增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧食播種面積268萬畝、總產(chǎn)100萬噸以上。擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積。調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建省級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場10家，抓好特色養(yǎng)殖。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展生豬、肉雞和薯、茶、竹制品加工，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260億元以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理。啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.7萬人。重抓水利建設(shè)。力爭完成水利投資20億元，實(shí)施47座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，開工和續(xù)建16座中小型水庫，解決40萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。完善水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)扶貧開發(fā)。制訂新一輪扶貧開發(fā)實(shí)施意見。完成“造福工程”搬遷4468戶、1.8萬人。推進(jìn)第三輪46個(gè)省重點(diǎn)扶貧村和53個(gè)市扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整體脫貧。建設(shè)宜居新村。突出抓好新農(nóng)村“427”示范工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理，加大村莊整治力度，深入實(shí)施農(nóng)村家園清潔行動(dòng)。開展“一村一社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。
4、抓改革，促開放。推進(jìn)改革攻堅(jiān)。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)中心城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出，降低行政成本。支持企業(yè)發(fā)行債券工作，推動(dòng)龍洲運(yùn)輸、龍馬環(huán)衛(wèi)等企業(yè)加快上市。認(rèn)真清理、堅(jiān)決取消限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，大力實(shí)施“回歸工程”，壯大民營經(jīng)濟(jì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提升開放水平。全面推進(jìn)與央企、民企、外企“三維”項(xiàng)目對(duì)接，用好“6·18”、“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，拓展新的招商領(lǐng)域，加強(qiáng)個(gè)性化、專業(yè)化、常態(tài)化招商。繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展政策，力爭培育2家超億美元、50家超千萬美元出口企業(yè)，外貿(mào)出口總量突破20億美元。承辦好第三屆“11·8”海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)工作。擴(kuò)大政策效應(yīng)。認(rèn)真研究國家和省重大政策走向，善于運(yùn)用政策，全面落實(shí)政策，持續(xù)完善政策，努力實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。
5、抓統(tǒng)籌，促和諧。加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)。確保成功創(chuàng)建國家園林城市。完成植樹造林38萬畝。抓好以長汀為重點(diǎn)的新一輪水土流失治理，力爭治理水土流失區(qū)域48萬畝。扎實(shí)推進(jìn)汀江、九龍江、閩江流域和中心城市內(nèi)河水系整治。確保何家陂水庫建成蓄水。加快中心城市“優(yōu)二進(jìn)三”步伐，力爭卓鷹、卓龍、龍化、永峰紙業(yè)完成關(guān)閉搬遷。加快煤礦企業(yè)兼并重組，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。確保市垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入使用，省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)均建成污水集中處理設(shè)施。完成農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)工作。提升民生保障水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高企業(yè)職工特別是一線職工工資收入。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇倍增計(jì)劃，全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金政策，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。開工建設(shè)市老年活動(dòng)中心。采取綜合措施，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。新建、擴(kuò)建中小學(xué)校35所，其中中心城市10所小學(xué)。高度重視抓好校安工程，加強(qiáng)學(xué)生接送車輛的安全管理。大力支持龍巖學(xué)院做好教育部本科教學(xué)水平評(píng)估工作和閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)“國家骨干高職院?！惫ぷ?，啟動(dòng)建設(shè)龍巖技師學(xué)院新校區(qū)。積極備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和城運(yùn)會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作。推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。組建市文化發(fā)展集團(tuán)。承辦好福建省第五屆藝術(shù)節(jié)暨第25屆全省戲劇會(huì)演和福建省蘇維埃政府成立80周年紀(jì)念活動(dòng)。爭取龍巖動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園5月1日開園。加快推進(jìn)長汀世界客家首府博物館、永定海峽客家文化城、上杭客家緣文化中心、武平客家文化城、連城海峽客家論壇中心等項(xiàng)目建設(shè)。確保社會(huì)安定穩(wěn)定。建立“大調(diào)解、大維穩(wěn)、大服務(wù)”工作體系，完善突發(fā)事件處置機(jī)制，提高信訪事件處置能力。深化“平安龍巖”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)生產(chǎn)安全和食品、藥品安全監(jiān)管。
三、打造“紅土政風(fēng)”品牌，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)閩西老區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將大力弘揚(yáng)古田會(huì)議精神，把發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神與福建精神結(jié)合起來，打造“紅土政風(fēng)”品牌，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、
效能政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，為推進(jìn)龍巖加快崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
1、心系群眾，服務(wù)人民。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民群眾放在心中最高位置，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。突出決策為民，更加注重問政于民、問需于民、問計(jì)于民，做到政策制訂著眼民生，工作部署立足民生。突出發(fā)展惠民，更加注重一手抓發(fā)展、一手抓民生，做到發(fā)展與民生同謀劃、同部署、同推進(jìn)。突出保障利民，更加注重辦好一批民生實(shí)事，推進(jìn)一批惠民工程，打造一批“民生龍巖”品牌，描繪更加精彩的民生畫卷。
2、全力跨越，加快崛起。牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展主線，推動(dòng)閩西老區(qū)加快崛起，是我們的歷史使命。我們將大力傳承蘇區(qū)干部“干革命走前頭、搞生產(chǎn)爭上游”的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“愛國愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會(huì)贏”的福建精神，以“追”和“趕”的韌勁，以“拼”和“闖”的決心，堅(jiān)持解放思想，敢于先行先試，在改革上放膽、政策上放活、市場上放開、管理上放權(quán)，全面激發(fā)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)跨越，推進(jìn)崛起。
3、真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。重抓執(zhí)行，對(duì)議定的事一抓到底，對(duì)承諾的事有諾必踐，確保中央、省和市委的決策部署落實(shí)到位。重抓效能，全面推行政府績效管理，加強(qiáng)政府督查和行政問責(zé)，建立電子監(jiān)察平臺(tái)，加大治庸治懶治散力度，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。重抓服務(wù)，強(qiáng)化“環(huán)境是對(duì)外開放第一競爭力”的理念，學(xué)習(xí)借鑒廈航先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，全面推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。
4、依法行政，廉潔從政。更加自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。更加重視法治政府建設(shè)，提升依法、科學(xué)、民主決策水平，深化行政執(zhí)法體制改革，完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，進(jìn)一步提高政府工作人員運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。更加嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，特別要在國有資產(chǎn)管理、國有土地出讓、探（采）礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等方面嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，完善各項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保行政權(quán)力依法公正行使。
各位代表，回顧過去，發(fā)展成就令人鼓舞；展望未來，美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，解放思想、銳意進(jìn)取，凝心聚力、奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，加快閩西老區(qū)崛起而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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