各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
過去一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“五個(gè)龍巖”，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，較好實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)高于”目標(biāo)。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入237.3億元、增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入101.5億元、增長(zhǎng)20.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長(zhǎng)28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長(zhǎng)14.1%。
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值265.8億元，增長(zhǎng)3.7%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增加，烤煙、茶葉、果蔬等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值155.4億元，增長(zhǎng)19.1%。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社330家。新羅森寶集團(tuán)成功創(chuàng)建全省首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心。完成水利建設(shè)投資20.4億元，煙草水源工程、土地整理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施，解決42萬農(nóng)民飲水安全問題。“造福工程”搬遷1.6萬人。啟動(dòng)“三農(nóng)”綜合示范點(diǎn)建設(shè)，成功舉辦首屆農(nóng)業(yè)展覽會(huì)。“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)取得新成效，上杭成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，永定、長(zhǎng)汀、漳平被列入全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。
2．工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)。出臺(tái)扶持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)12條政策措施，開展“千名干部進(jìn)千企”幫扶活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值446.8億元，增長(zhǎng)17.1%。"1+2"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和"155"產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展壯大，其中有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值213.4億元、增長(zhǎng)46%，10個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1030億元、增長(zhǎng)14.3%。稀土、硬質(zhì)合金、光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、稀土工業(yè)園區(qū)分別升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。新上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)41家、累計(jì)1019家。龍洲運(yùn)輸、漳平木村成功上市。
3．第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，旅游金融實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)消費(fèi)品零售總額423.5億元，增長(zhǎng)15.5%。新增限額以上商貿(mào)企業(yè)126家、累計(jì)691家，貿(mào)易業(yè)商品交易額210億元、增長(zhǎng)9.5%。陸地港保稅物流中心、美食城一期等投入運(yùn)營(yíng)，中外運(yùn)綜合物流中心、龍門物流園二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。旅游總收入108億元、增長(zhǎng)22.2%，接待游客1480萬人次、增長(zhǎng)22%。志高神州歡樂園順利開園，全市新增3個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額雙雙突破千億元大關(guān)。民生、交通銀行入駐龍巖。房地產(chǎn)開發(fā)投資120.5億元，增長(zhǎng)37.1%。
4．“五大戰(zhàn)役”深入實(shí)施，重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。超額完成"8432"計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資503.1億元、增長(zhǎng)35.2%。新龍馬年產(chǎn)15萬輛微車、紫金20萬噸銅冶煉、甕福紫金磷化工、龍化異地技改擴(kuò)建一期、天守超纖紡織一期等項(xiàng)目投產(chǎn)，漳平現(xiàn)代特鋼鑄造基地、贛龍鐵路擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目加快建設(shè)，年產(chǎn)30萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)和西氣東輸三線工程、海西天然氣管網(wǎng)、漳永高速龍巖段開工建設(shè)。龍廈鐵路動(dòng)車開通，雙永、蛟城高速建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。
5．“城市建設(shè)年”工作成效顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。認(rèn)真落實(shí)市委“城市建設(shè)年”工作部署，開展中心城市千人大會(huì)戰(zhàn)，組織實(shí)施九大片區(qū)改造，創(chuàng)新建設(shè)投融資、房屋土地征收、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、市區(qū)工作等體制機(jī)制，完成征地5345畝，征收房屋124.3萬平方米。石鑼鼓濕地公園等項(xiàng)目基本建成，外環(huán)路和一批城市綜合體加快建設(shè)。“五城同創(chuàng)”有序推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。長(zhǎng)汀、連城等縣城市規(guī)劃水平提升，舊城改造和新區(qū)開發(fā)力度加大，城市框架進(jìn)一步拓展，城市特色更加凸顯。15個(gè)省、市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)完成投資156.7億元。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
6．生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入貫徹習(xí)近平總書記的重要批示精神，完成水土流失治理48.6萬畝、占省下達(dá)任務(wù)的150.6%。植樹造林44.1萬畝，占省下達(dá)任務(wù)的116%。長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣。新羅萬安、漳平永福獲國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。穩(wěn)步推進(jìn)龍津河流域綜合治理，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)58家。預(yù)計(jì)單位GDP綜合能耗下降5.6%，主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。
7．改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。全面啟動(dòng)“三區(qū)三園”體制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)比例居全省首位，武平在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村集體土地抵押貸款。參照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)政策新增10項(xiàng)、累計(jì)76項(xiàng)，獲得補(bǔ)助49.7億元、累計(jì)106.4億元。成功舉辦千名企業(yè)家大會(huì)、第三屆海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。對(duì)接“三維”項(xiàng)目397個(gè)，完成投資320.3億元。實(shí)際利用外資8.6億美元，增長(zhǎng)22%；內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際利用市外資金141.9億元，增長(zhǎng)10.6%。外貿(mào)出口總值21.1億美元、增長(zhǎng)13.9%，連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的三分之二。成功接待塔吉克斯坦總統(tǒng)來巖訪問。新羅區(qū)入選全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)。永定客家文化園被授予全國(guó)“海峽兩岸交流基地”。
8．民生保障更加有力，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。35項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%。最低工資、農(nóng)村低保、新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平進(jìn)一步提升，生育、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋面擴(kuò)大，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、困難家庭救助和養(yǎng)老服務(wù)力度加大，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受國(guó)務(wù)院表彰。全市保障性住房開工建設(shè)1.4萬套。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園33所，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評(píng)估178所，校安工程建成10.4萬平方米，城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容工程加快推進(jìn)，龍巖學(xué)院通過教育部本科教學(xué)評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”計(jì)劃和510所村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市中醫(yī)院病房大樓、第三醫(yī)院門診綜合大樓投入使用，市婦幼保健院、兒童醫(yī)院開工建設(shè)。成功承辦福建省蘇維埃政府成立80周年紀(jì)念大會(huì)、省第五屆藝術(shù)節(jié)暨第25屆戲劇會(huì)演等活動(dòng)，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。廣播電視“村村通”提升工程順利實(shí)施。人口計(jì)生工作均衡發(fā)展。“菜籃子”工程加快實(shí)施。食品藥品監(jiān)管力度加大。“平安龍巖”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信訪積案化解工作走在全省前列。安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指數(shù)”連續(xù)七年全面下降。村級(jí)組織換屆全面完成。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展，龍巖和連城、上杭獲得全國(guó)“雙擁模范城（縣）”。人事、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、老區(qū)扶貧、優(yōu)撫安置、庫(kù)區(qū)移民、對(duì)口援建、氣象、地震、檔案、地方志、郵政、老年人、婦女兒童、青少年、科普、殘疾人等工作取得新進(jìn)展。
9．自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政府運(yùn)作效能提高。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。交由政府系統(tǒng)承辦的人大代表建議和市政協(xié)提案全部辦結(jié)。依法行政和“六五”普法工作扎實(shí)開展。電子政務(wù)和政府信息公開深入推進(jìn)，建成全省首個(gè)政務(wù)信息網(wǎng)桌面云系統(tǒng)。績(jī)效管理更加科學(xué)，廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和糾風(fēng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過去一年我們所取得的成績(jī)來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省直駐巖機(jī)構(gòu)、駐巖部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題與不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力弱；城鎮(zhèn)化水平不高；生產(chǎn)性大項(xiàng)目少；出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分；生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大；基本公共服務(wù)還有差距，安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)；一些政府工作人員服務(wù)理念、工作方式跟不上發(fā)展需要，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域仍然存在。對(duì)此，我們將采取更有力的措施加以解決。
二、2013年工作安排
各位代表，2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的第一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)家園，加快推進(jìn)“五個(gè)龍巖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，使閩西老區(qū)天更藍(lán)、地更綠、水更凈、人民更安康。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 12%，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入均增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口總值增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.73%，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅、城鄉(xiāng)居民收入增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅均高于全省平均水平。對(duì)照全面建成小康社會(huì)指標(biāo)要求，逐級(jí)分解落實(shí)，逐項(xiàng)攻堅(jiān)突破。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力做好以下工作：
（一）加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。推進(jìn)畜禽、果蔬、茶葉、林竹和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，壯大一批優(yōu)特農(nóng)業(yè)示范基地。構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息交流和產(chǎn)品展銷平臺(tái)，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，力爭(zhēng)新培育產(chǎn)值億元以上農(nóng)業(yè)企業(yè)10家。實(shí)施煙草水源工程、44座小（二）型水庫(kù)和一批山塘除險(xiǎn)加固工程，完成農(nóng)田基本建設(shè)12萬畝。加強(qiáng)動(dòng)植物重大疫病防控、防汛抗旱和森林防火，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。確保“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推進(jìn)工業(yè)提速增效。圍繞培育"1+2"主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造"155"產(chǎn)業(yè)基地，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、資本化融合發(fā)展。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做大市本級(jí)工業(yè)，突出抓好龍工配件園、汽車配件園、新龍馬年產(chǎn)30萬臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保裝備制造向提供全方位運(yùn)營(yíng)、服務(wù)轉(zhuǎn)型，做大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，新羅區(qū)重點(diǎn)提升現(xiàn)代機(jī)械產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，永定縣大力突破汽車、旅游產(chǎn)業(yè)，上杭縣重點(diǎn)做強(qiáng)金銅產(chǎn)業(yè)，武平縣加快發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)汀縣促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，連城縣做優(yōu)新材料和旅游產(chǎn)業(yè)，漳平市發(fā)展特鋼鑄造及下游產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)。積極培育電子信息、光伏光電、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快改造提升。推進(jìn)資源精深加工，提升鋼鐵、建材、煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平。抓好企業(yè)技改，推進(jìn)機(jī)械、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完成卓鷹、卓龍、龍化、佳麗斯等異地技改擴(kuò)建。完善發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)投融資機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“飛地工業(yè)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育做大特色專業(yè)園區(qū)。加大幫扶力度。完善用電獎(jiǎng)勵(lì)、技改貼息、企業(yè)減負(fù)等政策措施，強(qiáng)化融資擔(dān)保、市場(chǎng)拓展、人才、用工用地等服務(wù)，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
全面提升服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度。全面推進(jìn)中心城市和縣域城區(qū) “優(yōu)二進(jìn)三”，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加快一批商貿(mào)物流、城市綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)機(jī)械、建材、花卉、茶葉、藝術(shù)品等專業(yè)市場(chǎng)。扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)“三個(gè)一百”工程，力爭(zhēng)限上企業(yè)突破1000家。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極引進(jìn)品牌房地產(chǎn)公司，加快普通商品房建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。加快旅游資源整合及酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)古田會(huì)址爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)旅游業(yè)龍頭培育、品牌營(yíng)銷、一體運(yùn)作和管理提升，抓好省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)，打造海西區(qū)域性旅游集散中心。培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展信息、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)施制造業(yè)信息化、科技惠民等示范工程，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。突出企業(yè)主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。實(shí)施10個(gè)以上重大科技項(xiàng)目，扶持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，積極創(chuàng)建工業(yè)煙塵控制技術(shù)、心腦血管新藥制劑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。
優(yōu)化規(guī)劃布局。圍繞建設(shè)閩粵贛邊區(qū)域性中心城市，抓好城市規(guī)劃，科學(xué)布局中心城市“一主三新一衛(wèi)”和縣域城市的空間結(jié)構(gòu)、功能劃分。完善城市建設(shè)詳規(guī)，深化綜合交通、公共設(shè)施和地下空間等專項(xiàng)規(guī)劃。注重彰顯紅色、客家等特色文化，突出提升重點(diǎn)地段、綜合體、重要公建項(xiàng)目設(shè)計(jì)層次，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)。全面推進(jìn)“點(diǎn)、線、面”攻堅(jiān)計(jì)劃，創(chuàng)建一批完整社區(qū)，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%。做大做優(yōu)中心城市。深入推進(jìn)“城市建設(shè)年”工作，突破九大片區(qū)征遷瓶頸。加快龍巖大道三期、外環(huán)路、口岸板塊、萬達(dá)廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好污水管網(wǎng)、餐廚垃圾處理工程建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)人行天橋、地下通道、綠道、慢道及生態(tài)綠地規(guī)劃建設(shè)。做精做美縣域城鎮(zhèn)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人居和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。加快推進(jìn)省、市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造30個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)、20個(gè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、10個(gè)旅游名鎮(zhèn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、整合資源、重點(diǎn)突破，抓好上杭吳地、長(zhǎng)汀露湖、永定萬石、漳平永福等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、文化娛樂、生態(tài)環(huán)保于一體的新農(nóng)村建設(shè)精品工程。
提升管理水平。中心城市以“五城同創(chuàng)”為抓手，建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)；強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，繼續(xù)加大違法違章建設(shè)打擊力度；加快發(fā)展公共交通，新增20臺(tái)以上公交車、118臺(tái)以上出租車，規(guī)劃建設(shè)18個(gè)公共停車場(chǎng)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法；加強(qiáng)物業(yè)公司管理，改善市民居住環(huán)境。縣域城市以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市為抓手，強(qiáng)化城市理念，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升綠化、美化水平；深入實(shí)施農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善戶籍、土地、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)集聚。
加快“三區(qū)三園”建設(shè)。完善“三區(qū)三園”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步理順市、縣（市、區(qū)）、新區(qū)（園區(qū)）責(zé)權(quán)利關(guān)系。推進(jìn)通往三個(gè)新區(qū)的快速通道建設(shè)，開工建設(shè)紅尖山隧道。古蛟新區(qū)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力打造工業(yè)、文化旅游兩大板塊，加快華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、黨校遷建合建和游客服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。永豐新區(qū)圍繞建設(shè)生態(tài)工貿(mào)新城，突破一批重大生產(chǎn)性項(xiàng)目和新區(qū)功能配套項(xiàng)目。龍雁新區(qū)圍繞打造國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地核心區(qū)、國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、人居板塊和工貿(mào)綜合體建設(shè)。稀土工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)加快項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)聚集、做大總量，推進(jìn)稀土交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)功能。漳平臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)推進(jìn)海峽茶文化交流中心等建設(shè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。高新園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)海西科技創(chuàng)業(yè)城項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
（三）突出抓好重大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
打好“五大戰(zhàn)役”。拓展戰(zhàn)役范圍，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目納入戰(zhàn)役組織實(shí)施，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資和工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)西氣東輸三線、海西天然氣管網(wǎng)、贛龍鐵路擴(kuò)能改造工程、漳永高速公路龍巖段和冠豸山機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)南三龍鐵路、廈蓉高速漳州天寶至上杭蛟洋擴(kuò)容工程開工建設(shè)，湖城、武平十方至城關(guān)高速公路建成通車；推進(jìn)龍長(zhǎng)高速古城互通、廈蓉高速龍巖聯(lián)絡(luò)線、浦建龍梅、長(zhǎng)泉鐵路等項(xiàng)目前期工作。
強(qiáng)化招商選資。突出招大引強(qiáng)，更加注重項(xiàng)目的科技含量、節(jié)能環(huán)保、稅收貢獻(xiàn)。加大與央企、民企、世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接力度，力爭(zhēng)新對(duì)接“三維”項(xiàng)目100個(gè)以上、總投資超過500億元。引導(dǎo)異地龍巖企業(yè)家回歸，落實(shí)“非禁即入”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市政公共設(shè)施和醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。
完善工作機(jī)制。把項(xiàng)目工作列入市直部門績(jī)效管理和效能考評(píng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目策劃，重點(diǎn)突破機(jī)械、汽車、金銅、稀土等產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套項(xiàng)目。
（四）開展“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)，加快建設(shè)“美麗龍巖”。
全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市委提出的“生態(tài)建設(shè)年”部署要求，建設(shè)生態(tài)家園。總結(jié)推廣“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，繼續(xù)推進(jìn)以長(zhǎng)汀、連城、永定為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，完成95萬畝水土流失治理任務(wù)。大力實(shí)施“四綠”工程，禁止采伐天然闊葉林，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，完成造林綠化40萬畝，提高森林質(zhì)量。推進(jìn)濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)森林城市，長(zhǎng)汀、武平、連城、漳平創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（市），新羅、永定、上杭創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）。落實(shí)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
集約節(jié)約利用資源。全面暫停新建煤礦的勘探和審批，堅(jiān)決推進(jìn)新羅、永定和武平、漳平、連城小煤礦關(guān)閉重組，確保全年煤礦企業(yè)減少30家以上，提高煤炭行業(yè)集中度和標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步淘汰建材、冶金、化工、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，全面淘汰中心城市落后水泥產(chǎn)能，嚴(yán)格控制排污總量。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，抓好30個(gè)重點(diǎn)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
抓好環(huán)境污染整治。加強(qiáng)水源地保護(hù)和重點(diǎn)流域綜合治理。突出抓好龍津河流域水環(huán)境整治，按照“三年初見成效，八年全面完成”的要求，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，分期分批整治養(yǎng)殖業(yè)、工礦業(yè)、小水電。積極穩(wěn)妥推進(jìn)各縣（市）主要流域畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合治理。完成18條重點(diǎn)中小河流域治理。抓好重金屬污染防治，加強(qiáng)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物管理。加大機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙、揚(yáng)塵等大氣污染整治力度，確保中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)97%以上。
（五）深化改革開放，增添發(fā)展動(dòng)力。
扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)機(jī)制。對(duì)各縣（市、區(qū)）、新區(qū)園區(qū)實(shí)施科學(xué)績(jī)效評(píng)估和考核辦法。深化行政體制改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)管理體制。推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和地方政府債務(wù)管理。提升“三資”運(yùn)作水平，完善投融資平臺(tái)。壯大和規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)基金、債券發(fā)行。推動(dòng)龍馬環(huán)衛(wèi)、連城蘭花等企業(yè)加快上市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好上杭縣公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，鞏固完善新農(nóng)合和基本藥物制度。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放。推動(dòng)一批出口型生產(chǎn)企業(yè)提升擴(kuò)能，培育壯大外貿(mào)出口主體。承辦好第四屆海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，用好"6·18"、“9·8”等大型經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。共建共享山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速融入廈漳泉大都市經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)閩西南五市、閩粵贛十三市、海西中部集中發(fā)展區(qū)的區(qū)域協(xié)作。抓好對(duì)口援藏援疆工作，加強(qiáng)與友好城市交流合作。
深化與港澳臺(tái)合作。加快漳平、連城廟前臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)。推進(jìn)永定客家博覽園、上杭客家族譜博物館、長(zhǎng)汀客家首府博物館等項(xiàng)目建設(shè)，辦好兩岸族譜論壇、旅游文化節(jié)等特色活動(dòng)，提升“海峽客家”品牌。積極申報(bào)赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)，加強(qiáng)海峽兩岸交流基地建設(shè)，推進(jìn)龍臺(tái)教育、文化、科技、體育及民間交流合作。充分挖掘僑力資源，加強(qiáng)與香港、澳門經(jīng)貿(mào)文化交流合作。
著力拓寬發(fā)展空間。充分發(fā)揮老區(qū)、蘇區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)跟進(jìn)《原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，在爭(zhēng)取國(guó)家、省重要政策、重大項(xiàng)目和資金支持上取得新突破。加快推進(jìn)永定撤縣設(shè)區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改居工作。
（六）保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
增加城鄉(xiāng)居民收入。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。落實(shí)最低工資、企業(yè)工資保證金和集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入水平。完善行政事業(yè)單位工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效制度。
切實(shí)增強(qiáng)民生保障。擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助籌資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，新建保障性住房5654套。統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造和造福工程，抓好16個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)集中安置區(qū)建設(shè)，完成2萬人搬遷任務(wù)。解決50萬人飲水安全問題。加大革命基點(diǎn)村和少數(shù)民族鄉(xiāng)村扶持力度。支持發(fā)展慈善、社會(huì)福利事業(yè)，加大“老、遺、殘”弱勢(shì)群體幫扶力度，保障婦女兒童合法權(quán)益。加快殯葬改革。
提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作，加大義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)力度，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育工作，支持龍巖學(xué)院提升辦學(xué)水平；實(shí)施“千名名教師、百名名校長(zhǎng)”培養(yǎng)計(jì)劃，提高教育質(zhì)量。擴(kuò)充醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，推進(jìn)疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)；健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。實(shí)施“生育文明·幸福家庭”促進(jìn)計(jì)劃，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。開工建設(shè)市老年體育活動(dòng)中心，辦好市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加快發(fā)展文化事業(yè)。弘揚(yáng)老區(qū)精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民思想道德素質(zhì)和精神文明素養(yǎng)。進(jìn)一步重視文化藝術(shù)工作，加快公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好古田會(huì)議舊址群等重點(diǎn)革命舊址維修保護(hù)，加強(qiáng)永定客家土樓、長(zhǎng)汀歷史文化名城等文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)閩西客家文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)文化與旅游、創(chuàng)意、科技、體育、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展“一評(píng)估四聯(lián)動(dòng)”，推行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)服務(wù)和自治功能。加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。深化“平安龍巖”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范和堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好新一屆省級(jí)“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建工作。
三、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，打造服務(wù)型政府
各位代表，新的一年，各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨。我們將始終堅(jiān)持高效、廉潔、為民、務(wù)實(shí)，推進(jìn)“紅土政風(fēng)”建設(shè)。
牢記使命，奮發(fā)有為。大力弘揚(yáng)“鬧革命走前頭、搞生產(chǎn)爭(zhēng)上游”的優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想，開拓創(chuàng)新，急爭(zhēng)搶試，敢于突破，始終保持昂揚(yáng)向上、勇于爭(zhēng)先的創(chuàng)業(yè)激情。提升站位，居安思危，充分發(fā)揮老區(qū)蘇區(qū)、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)，用足用好中央、省賦予的扶持政策，打基礎(chǔ)，添后勁，努力拓展龍巖發(fā)展新空間。
求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的精神，腳踏實(shí)地，實(shí)干實(shí)效。踐行才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，沉下身接地氣，尊重群眾首創(chuàng)精神。力戒形式主義、官僚主義，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、活動(dòng)，講實(shí)話、干實(shí)事，厲行節(jié)約，切實(shí)提高政府運(yùn)作的效率和效益。
為民利民，服務(wù)至上。辦好惠民實(shí)事，開展“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”和為民務(wù)實(shí)清廉教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層察民情、通民意、解民憂。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)效能建設(shè)，加大治庸治懶治散力度，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)。
依法行政，清正廉潔。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大對(duì)規(guī)劃布局、土地出讓、工程招標(biāo)、拆遷安置、產(chǎn)權(quán)交易、民生資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，開拓奮進(jìn)，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
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