現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩來巖考察重要講話精神，牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1618億元，增長9.7%；公共財政總收入261.7億元，增長5%，其中地方公共財政收入119.8億元，增長2.2%；全社會固定資產(chǎn)投資1590億元，增長22.4%；外貿(mào)出口總值24.2億美元，增長14%；實際利用外資2.4億美元、增長11.5%，內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金178億元、增長13%；社會消費品零售總額548億元，增長14.1%；居民消費價格總水平上漲1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26153元，增長9.9%；農(nóng)民人均可支配收入12055元，增長11.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%；人口自然增長率9.8‰；年度節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
（一）全力應(yīng)對下行壓力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。
政策扶持積極有效。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，出臺支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵外貿(mào)出口、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等一系列政策，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，開展“進企業(yè)、摸實情、解難題、促發(fā)展”活動，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系重點企業(yè)制度。特別是針對企業(yè)融資難、融資貴問題，出臺鼓勵金融服務(wù)實體經(jīng)濟、加強中小微工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)等政策，設(shè)立企業(yè)還貸應(yīng)急資金，創(chuàng)新政銀企擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)機制，新引進廈門國際銀行、泉州銀行，中小微企業(yè)貸款余額增長12.8%、達到559億元。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)137家、億元企業(yè)34家，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)居全省首位。
重點項目建設(shè)加快。堅持抓項目促投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。建立項目工作綜合考評機制，開展“四個一批”項目推進活動，啟動實施2014～2018年重大投資項目推進計劃。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項提升工程”實施項目267個，完成投資158億元。220個省、市重點項目完成投資504億元，占全年目標(biāo)的136%。60個重特大項目完成投資199億元，占全年目標(biāo)的134.7%。新龍馬微車、新能源汽車上市銷售，新龍馬發(fā)動機等68個重點項目建成或投產(chǎn)，廈蓉高速龍巖擴容紅坊至和溪段全線開工，廈蓉高速龍巖互通遷建春節(jié)前可投入使用。組織赴北京、廣東、臺灣等地開展招商活動，成功對接一批重大項目。以全軍政治工作會議在古田召開為契機，深入研究軍民融合發(fā)展實施意見，成立專門工作班子，積極開展項目對接、企業(yè)對接，達成18個意向項目。全年對接“三維”項目147個，總投資673億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扎實推進。實施促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，機械、有色金屬、煙草、能源精化“四大天王”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值974億元、增長11.8%，“古田”精品香煙獲批生產(chǎn)，煙草產(chǎn)業(yè)稅收突破100億元；環(huán)保、稀土、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值538億元、增長12.5%，工業(yè)投資729億元、增長13.2%。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)通過現(xiàn)場驗收，創(chuàng)建國家高新區(qū)通過部委審核，被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，龍凈環(huán)保項目成果獲國家科技進步二等獎，全國首家空氣污染治理設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)檢中心獲得國家批準(zhǔn)，國家級礦產(chǎn)品檢測重點實驗室通過驗收。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值170億元，增長10.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值192億元、增長4%，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值突破100億元、增長105.8%，花卉苗木產(chǎn)值40億元、增長25%，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值242億元、增長17.8%，漳平木村林產(chǎn)和武平新洲林化被確定為首批國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值551億元、增長8%，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)676家、累計1546家。全年接待游客2161萬人次，旅游總收入166億元，分別增長19.5%和24.5%，古田景區(qū)通過5A級景觀質(zhì)量評審，連城冠豸山獲評國家生態(tài)旅游示范區(qū)，永定獲評2014“美麗中國”十佳旅游縣。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
宜居環(huán)境建設(shè)順利實施。523個項目完成投資122億元，占全年目標(biāo)的122.4%，居全省第三位。完成43個城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”整治提升，新建改造給排水、燃氣管網(wǎng)370公里。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有序?qū)嵤瓿?0個社區(qū)、128個村莊整治，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護進一步加強。拆除“兩違”建筑507萬平方米，“三化三不留”制違工作經(jīng)驗在全省推廣。
城市功能更加完善。積極推進新型城鎮(zhèn)化，永定撤縣設(shè)區(qū)獲得批準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)化率52%，比上年提高1.1個百分點。中心城市教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通等專項規(guī)劃進一步提升；理順市區(qū)征遷工作機制，十大片區(qū)改造穩(wěn)步推進，解放北路延伸段、北市場停車場、登高山和蓮花山連接棧道橋等項目建成；新投入公交車50輛，新增綠地156公頃；建成區(qū)面積擴大3平方公里、達到48平方公里。縣域城市建設(shè)力度加大，“321”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，高陂鎮(zhèn)入選全省首批“小城市”培育試點。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。完成水土流失治理55.3萬畝，占任務(wù)的117.4%，提前超額完成“十二五”治理任務(wù)。造林綠化15.3萬畝，占任務(wù)的123.2%。連續(xù)15年實現(xiàn)耕地占補平衡。全市新關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場2699戶、拆除豬舍68萬平方米，削減生豬存欄38萬頭；黃崗水庫上游生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除全面完成。實行“河長制”，理順龍津河管理職責(zé)，落實流域治理責(zé)任，重點流域水質(zhì)進一步改善。關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)10家，淘汰落后產(chǎn)能62萬噸。被評為全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市，長汀入選全國生態(tài)文明示范工程試點縣，上杭、連城通過省級生態(tài)縣命名，永定通過省級生態(tài)縣考評驗收。
（三）突出重點領(lǐng)域攻堅，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。
市、縣兩級政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革持續(xù)深化，取消、下放行政審批和公共服務(wù)事項74項，全面取消非行政許可審批事項。行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，市行政服務(wù)中心通過國家級綜合標(biāo)準(zhǔn)化單位驗收。工商登記制度改革基本完成，全市新登記各類市場主體2.7萬戶，增長24%。開展政府購買社會服務(wù)試點，同步公開全市“三公”經(jīng)費預(yù)決算。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，長汀基層醫(yī)改“三權(quán)下放”機制被省里總結(jié)推廣。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，構(gòu)建“五位一體”的林業(yè)金融服務(wù)平臺。被列入全國首批14個、全省唯一的新型職業(yè)農(nóng)民培育示范市。創(chuàng)新山海協(xié)作模式，與廈門共建山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)，完成583畝啟動區(qū)的征遷及場地平整工作。龍巖陸地港口岸與廈門口岸實現(xiàn)互聯(lián)互通。參照執(zhí)行西部地區(qū)政策獲得中央補助110億元，增長110%。
（四）民生保障更加有力，群眾生活持續(xù)改善。
人民生活得到新提升。全市各級財政的民生支出達153億元，占全市財政總支出的74.6%，比上年提高18.4個百分點。20件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.9萬人。造福工程危房改造完成8300戶3.6萬人，新開工保障性安居工程1.3萬套、基本建成1.2萬套，解決48萬人農(nóng)村飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇提高至100元、居全省設(shè)區(qū)市第二位，“三農(nóng)”綜合保險、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保等保障水平進一步提高，全面實行老年人高齡津貼。精準(zhǔn)扶貧“九到戶”幫扶機制獲國家、省充分肯定，長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)完成總體規(guī)劃。
社會事業(yè)取得新進展。新羅、永定、上杭通過全國“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評估，龍巖華僑職專被確定為“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。在全國創(chuàng)新實施高清網(wǎng)絡(luò)門診工程，龍巖人民醫(yī)院病房綜合樓建成使用，新引進3家民營醫(yī)院。穩(wěn)妥實施“單獨二孩”生育政策，實現(xiàn)“國優(yōu)”先進單位全覆蓋。漢劇進校園、周周有戲等文化惠民活動深入開展，新設(shè)2家民辦博物館，新增5個國家歷史文化名鎮(zhèn)（村），“龍巖采茶燈”列入第四批國家級非遺項目。全民健身活動廣泛開展，我市運動員在第17屆亞運會和第15屆省運會上取得好成績。民族宗教、外事僑務(wù)、庫區(qū)移民、水文、氣象、地震、地災(zāi)防治、人防、統(tǒng)計、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業(yè)等工作得到加強。
社會治理取得新成績。成功創(chuàng)建第四屆省級文明城市，“六五”普法深入開展。“平安龍巖”建設(shè)進一步深化，推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)訪聯(lián)調(diào)機制，有效化解信訪積案，重拳整治涉爆、涉麻等各類違法犯罪活動。上杭“1345”調(diào)解工作機制獲中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“四項指數(shù)”全面下降。國防動員和后備力量建設(shè)進一步加強，“雙擁”共建持續(xù)深化，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。
（五）自身建設(shè)不斷加強，工作作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺、嚴(yán)肅整改“四風(fēng)”突出問題，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，制訂實施為民務(wù)實清廉工作要求“十二條”，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，會議、文件分別減少35.9%、22%，“三公”經(jīng)費下降27%。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督。辦理人大代表建議304件、政協(xié)提案375件，全部按期辦結(jié)。政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷加強。
各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊、武警官兵，向關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量還比較小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力不足；大項目特別是重大生產(chǎn)性項目缺乏，新的經(jīng)濟增長點和財源稅源點不多；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，部分地區(qū)“臟亂差”和城區(qū)交通擁堵問題仍然突出；教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平與群眾期望還有一定差距，食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在不少隱患，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨；部分工作人員的擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識不強，仍然存在不作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象。我們將高度重視這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是推動龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要一年。既要清醒認(rèn)識“三期”疊加、經(jīng)濟下行壓力仍然較大的復(fù)雜局面，更要看到中央支持福建加快發(fā)展、支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，尤其是“新古田會議”勝利召開，為我市發(fā)展注入新的動力和活力。要適應(yīng)新常態(tài)，把握新機遇，堅定信心，奮力攻堅，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量更有效益更可持續(xù)的發(fā)展。
2015年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話、來閩來巖考察重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強民生保障，振紅土地雄風(fēng)，謀跨越式發(fā)展，加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新龍巖。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右；地方公共財政收入增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%左右；外貿(mào)出口總值增長8%，實際利用外資增長6%，內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長11%；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。
重點抓好八個方面的工作：
（一）深入實施科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動計劃。
抓好重大投資項目。全力抓好“2014～2018年重大項目推進計劃”，加快推進261個省、市重點項目建設(shè)。突出抓好30個重大工業(yè)項目、165個重點工業(yè)新增長點項目，工業(yè)固定資產(chǎn)投資800億元，其中技改投資400億元。新羅龍?zhí)┬履茉匆黄凇⑸虾继栥~業(yè)特種電線電纜、武平正德光電二期、中汽宏遠客車、紫荊脫硝催化劑等項目建成或投產(chǎn)，新羅森寶異地技改、武平12萬噸不銹鋼冷軋生產(chǎn)、長汀清華紫荊永磁電機、百雀羚南方生產(chǎn)基地、漳平特鋼鑄造基地等項目開工建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贛龍鐵路擴能工程、漳永高速、古武高速武平城關(guān)至東留、龍長高速古城互通等建成通車，加快推進南三龍鐵路、廈蓉高速龍巖擴容工程建設(shè)，扎實推進浦建龍梅鐵路、龍巖火車站北站房綜合樞紐、漳龍鐵路漳平至鐵山洋段電化改造、古武高速永定至上杭段、廈蓉高速龍巖東聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。
加大招商引資力度。堅持“走出去”開展大招商、招大商，深化“三維”項目對接。整合招商資源，改進招商方式，推行點對點產(chǎn)業(yè)招商、小分隊招商、以商引商，實施巖商“回歸工程”，拓寬招商渠道。加強項目跟蹤對接，持之以恒、鍥而不舍抓落實，促進意向項目早簽約、簽約項目早開工。充分發(fā)揮“新古田會議”后續(xù)效應(yīng)，在引進央企、軍民融合項目上取得重大突破。加強項目策劃開發(fā)和儲備，做深做實項目前期工作，提高項目對接率、成功率。
完善督查推進機制。建立重大項目“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門聯(lián)動、動態(tài)調(diào)整、綜合考評等機制，把工作項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化。落實項目用地、用林，加強要素保障。創(chuàng)新融資方式和渠道，積極推行政府和社會資本合作模式。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施“四大天王、八大金剛”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、衍生新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。機械產(chǎn)業(yè)重點推進新龍馬客車、特種專用車以及福龍馬環(huán)衛(wèi)裝備等項目，加快新能源汽車、煙氣脫硫脫硝、有機廢氣凈化等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)步伐，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值350億元。有色金屬產(chǎn)業(yè)重點圍繞打造采選冶煉、精深加工和虛擬經(jīng)濟“三個紫金”，加快推進紫金銅業(yè)銅冶煉技改、中宇有色金屬及水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)、金龍稀土特種金屬及合金等項目，支持上杭打造全省最大的低壓電線電纜出口基地，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值320億元。煙草產(chǎn)業(yè)重點推進煙廠一區(qū)生產(chǎn)線技改、片煙醇化庫建設(shè)等項目，做大做響“古田”香煙品牌，提升產(chǎn)品附加值，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值150億元。能源精化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展磷化工、碘化工、氟化工與白炭黑等高附加值精細化工產(chǎn)業(yè)，加快推進稀土催化劑等項目建設(shè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值350億元。新興產(chǎn)業(yè)重點推進武平正德光電、連城賽特新材、永定德暉照明等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，大力培育新型顯示、光電新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，抓好馬坑鐵礦采選擴建、新羅喜鵲家紡等100個重點技改項目，推動建材、煤炭、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級。加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展汽車、稀土、新型顯示等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進國家高新區(qū)建設(shè)。深入實施高新企業(yè)成長助推計劃，組建科技成果轉(zhuǎn)化基金，推進工業(yè)化信息化融合。抓好清華紫荊創(chuàng)新研究院、福建龍騰新能源汽車研究院、市科技創(chuàng)業(yè)園二期等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成5家以上科技企業(yè)孵化器。健全創(chuàng)新激勵政策，推動優(yōu)秀技術(shù)人才、科研成果與本市企業(yè)對接和優(yōu)化組合，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
加大企業(yè)幫扶力度。深入實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，壯大龍頭企業(yè)，支持中小微企業(yè)加快成長，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。推廣“手拉手”活動，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)作配套，支持企業(yè)兼并重組，提升整體競爭力。加強政銀企擔(dān)對接，支持企業(yè)直接融資，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道。
（三）大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。加強耕地保護，落實糧食種植面積270.5萬畝，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加強“一區(qū)兩園”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、高效化水平。大力發(fā)展花卉苗木、茶葉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，林下經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值120億元。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好50個新擴建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)建省級以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園8個、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場15個。大力發(fā)展肉制品加工，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值270億元。加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，進一步做大連城白鴨、上杭槐豬、長汀河田雞等特色產(chǎn)品，打造“閩西八大鮮、八大珍”特色品牌。
激活農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。進一步提升新型職業(yè)農(nóng)民培育水平，扶持發(fā)展市級以上示范農(nóng)民合作社70家、示范家庭農(nóng)場60家。鼓勵耕地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)推廣連城縣農(nóng)村金融改革試點經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，擴大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，加快建立林業(yè)金融服務(wù)中心。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到45%以上。加強重大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，重點實施2條流域防洪工程、7條重點中小河流治理、18座小型水庫除險加固、8.7萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和3個中央小型農(nóng)田水利重點縣項目，新開工4個煙草水源工程。
（四）培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)培育商貿(mào)流通重點企業(yè)，引進國內(nèi)外大型知名商貿(mào)企業(yè)、物流公司、快遞公司。加快推進農(nóng)產(chǎn)品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等項目建設(shè)，推動農(nóng)村物流、城市配送、冷鏈運輸?shù)任锪靼l(fā)展，閩西汽貿(mào)城、閩西建材城竣工開業(yè)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快推進電商產(chǎn)業(yè)園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務(wù)園等項目建設(shè)，促進線上線下融合發(fā)展。加快金融商務(wù)中心建設(shè)，支持發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司和融資租賃公司，鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對實體經(jīng)濟支持力度，提高金融服務(wù)水平。大力培育商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包、設(shè)計咨詢、會展經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多企業(yè)總部、交易平臺進駐龍巖。
積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。以“古田會議”品牌為龍頭，整合紅色、客家、生態(tài)資源，促進文化與旅游、科技、金融深度融合，推進文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加快國家智慧旅游試點城市和省級旅游綜合改革試點建設(shè)，穩(wěn)步推進長汀國家歷史文化名城、永定客家古鎮(zhèn)等項目建設(shè)和冠豸山創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)工作，確保古田5A級旅游景區(qū)獲批。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，科學(xué)有序供應(yīng)土地，鼓勵貨幣補償商品房安置，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快培育發(fā)展文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健、養(yǎng)老健康等新興服務(wù)業(yè)。多渠道增加居民收入，積極培育信息服務(wù)、教育文體和健康養(yǎng)老等消費新熱點，滿足群眾多元化消費需求。
（五）積極推進新型城鎮(zhèn)化。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。按照“全域龍巖、多規(guī)融合”的方向，推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。優(yōu)化城市空間布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能定位，形成以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)體系。圍繞推動“人進城、建好城、管好城”，提升城市承載能力，完善城市服務(wù)功能，加快構(gòu)建“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的新型城鄉(xiāng)，全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上。
深化宜居環(huán)境建設(shè)。安排宜居環(huán)境建設(shè)項目530個、總投資92億元。促進“點線面”項目逐步連線成片，實施38處傳統(tǒng)村落保護利用項目，完成130個村莊環(huán)境整治，打造12個美麗鄉(xiāng)村示范村、1個宜居環(huán)境建設(shè)示范縣；整治城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”8個，建成市政管網(wǎng)350公里、綠道100公里；改造各類棚戶區(qū)5000戶以上；九龍江、閩江、汀江流域1公里范圍內(nèi)和土樓保護區(qū)內(nèi)66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水實現(xiàn)有效處理。
做大做美中心城市。完善中心城市片區(qū)規(guī)劃、重大項目建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。抓好十大片區(qū)征遷改造攻堅，有序推進安置房項目建設(shè)。加強“一環(huán)一軸四縱五橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，打通興業(yè)路一期、龍巖大道南段一期、華蓮西路一期等斷頭路；加快推進西外環(huán)、龍騰北路五期、雙永高速龍巖北互通連接線、犀牛路一期、北三環(huán)、金雞路等建設(shè)。加快停車場、人行地下通道、排水排污、園林綠化等市政建設(shè)，從嚴(yán)治理交通擁堵、衛(wèi)生死角、渣土車違規(guī)以及亂倒垃圾棄土等突出問題。保持制違高壓態(tài)勢，確保違法建設(shè)“零增長”。加大永定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等投入，確保縣改區(qū)平穩(wěn)過渡。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展機制。深化戶籍制度改革，放開城鎮(zhèn)落戶限制，落實流動人口居住證制度，最大限度吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。引入社會資本參與城市管網(wǎng)等準(zhǔn)公益性項目投資和運營。進一步完善征遷工作機制，推進依法征遷、和諧征遷。扎實推進高陂、古田等8個省、市鎮(zhèn)級“小城市”培育試點建設(shè)，繼續(xù)推進強鎮(zhèn)擴權(quán)和鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整。
（六）鞏固提升生態(tài)質(zhì)量。
加強源頭保護。以建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)試點為抓手，強化生態(tài)理念，進一步加強生態(tài)保護。完成造林綠化18.6萬畝、森林撫育20萬畝，實施封山育林200萬畝，做好林地保護管理和森林防火工作。加強集中式飲用水源保護，有序推進水源保護區(qū)及上游群眾搬遷安置，做好萬安溪調(diào)水工程前期工作。力爭創(chuàng)建國家森林城市、省級生態(tài)市，國家環(huán)保模范城市通過省初評，新羅、武平通過省級生態(tài)縣（區(qū)）驗收。
強化綜合治理。實施新《環(huán)境保護法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度。完成水土流失治理43萬畝，治理崩崗100個，綜合整治坡耕地1萬畝。強化流域污染治理，加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，重抓雁石溪、象洞溪、黃潭河綜合整治，促進流域水質(zhì)持續(xù)提升。關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理。加強農(nóng)村面源污染治理。完成27家6萬噸/年以下規(guī)模煤礦企業(yè)關(guān)閉任務(wù)，做好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。推行綠色施工、全封閉施工，防止揚塵污染。
節(jié)約能源資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，推進綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。全面完成省政府下達“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。深入開展水泥、鐵合金行業(yè)能效對標(biāo)工作，加強重點用能企業(yè)管理，實施30項節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進企業(yè)開展資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，7家企業(yè)通過省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)驗收。積極推動龍雁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
（七）深化改革開放。
推進重點改革攻堅。進一步簡政放權(quán)，加快推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化行政審批制度改革，加快構(gòu)建全流程網(wǎng)上辦事統(tǒng)一平臺，組建市公共資源交易中心。穩(wěn)步推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，完成市級行政機關(guān)與所辦（屬）企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤。進一步深化投資體制改革，最大限度減少項目審批、資質(zhì)認(rèn)定和行政事業(yè)性收費，持續(xù)推進工商注冊便利化。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會資本投入。深化國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進龍巖高嶺土公司改制上市。完善開發(fā)區(qū)管理體制。推進預(yù)算管理制度改革，實施“零基預(yù)算”和全口徑預(yù)算管理，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解機制。深化文化體制改革，組建市文化發(fā)展集團。總結(jié)推廣長汀基層醫(yī)改經(jīng)驗，深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，啟動實施城市公立醫(yī)院綜合改革。深化農(nóng)村改革和集體林權(quán)制度改革，全面完成211個村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和2個村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
全面拓展區(qū)域合作。深入實施“東張西望”戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。加強與東南沿海的銜接，推動廈漳泉龍一體化發(fā)展，承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港經(jīng)濟。編制廈門龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引一批龍頭企業(yè)入駐。深化與贛南蘇區(qū)對接合作，拓展落實中央支持蘇區(qū)發(fā)展政策。加強與臺港澳僑交流合作，提升漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，推進與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精密機械、光電信息等產(chǎn)業(yè)的深度對接。繼續(xù)抓好對口援疆援藏工作。
大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)。積極培育龍頭出口企業(yè)，支持新龍馬微車等本地產(chǎn)品出口，鼓勵紫金礦業(yè)、龍凈環(huán)保等企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。推動外貿(mào)綜合物流基地建設(shè)，完善陸地港保稅倉儲功能，促進口岸通關(guān)便利化，提升陸地港的口岸功能效應(yīng)。積極跟進對接福建自貿(mào)區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。
（八）保障和改善民生。
辦好惠民實事。實施22件為民辦實事項目，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公辦幼兒園；推進基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)中小學(xué)“班班通”；解決10.7萬人農(nóng)村飲水安全問題；新開工建設(shè)保障性安居工程1.2萬套，基本建成9000套；完成10個城鄉(xiāng)集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造；中心城市新增100輛純電動新能源公交車；實施“希望工程”、“菜籃子”工程等項目。
增強社會保障能力。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人。健全工資正常增長和支付保障機制。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率90%以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇提高到每人每月110元以上。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善社會救助制度體系，提高城市低保和特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于每人每年2300元。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)機制，推行福利中心公建民營和養(yǎng)老機構(gòu)民辦公助，推進老年活動中心和老年大學(xué)建設(shè)。保障婦女兒童、青少年合法權(quán)益，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。
加大扶貧開發(fā)力度。推進長連武扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)。實施造福工程危房改造8000戶，新建46個省市集中安置區(qū)、120個10戶以上安置點。繼續(xù)實施“九到戶”精準(zhǔn)扶貧，整村推進扶貧開發(fā)，支持31個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個貧困村培育特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強“造血”功能，完成減貧2.74萬人目標(biāo)。扶持革命基點村、少數(shù)民族村加快發(fā)展。
提升公共服務(wù)水平。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推行城區(qū)義務(wù)教育“小片區(qū)管理”，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”試點力度。加快中心城區(qū)教育資源整合，推進龍巖一中分校、東山第一小學(xué)等項目建設(shè)，龍巖外國語學(xué)校建成招生。推動高校特色內(nèi)涵式發(fā)展，確保閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家骨干高職院校通過驗收。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，鼓勵和規(guī)范社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立食品可追溯體系，治理餐桌污染。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。有效整合公共文化資源，加強文化精品創(chuàng)作，繼續(xù)推進國家級閩西客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建工作。推進全民健身和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，承辦好全國首屆青運會舉重比賽。
加強社會治理創(chuàng)新。加強全民普法，弘揚憲法精神。全面推進“平安龍巖”建設(shè)，深化平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)活動，提升聯(lián)訪聯(lián)調(diào)工作水平，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會治安綜合治理，依法處理信訪事項，加大打擊黑惡勢力等違法犯罪力度，確保社會安定有序。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程“三年行動”，深入開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大安全事故。加快公共安全預(yù)警防控和應(yīng)急處置體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強社區(qū)建設(shè)，做好村（居）委會換屆選舉工作。加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，支持駐巖部隊現(xiàn)代化建設(shè)，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城（縣）”實現(xiàn)四連冠。做好新形勢下外事僑務(wù)、民族宗教工作。
三、全面加強自身建設(shè)
大力弘揚古田會議精神、才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，嚴(yán)格落實為民務(wù)實清廉工作要求“十二條”，做到為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，努力打造人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
全面推進依法行政。把政府工作全面納入法制軌道，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法全面履行政府職能。探索推行“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”制度，確保“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為、法無禁止均可為”。建立健全重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和執(zhí)法監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
更加突出務(wù)實為民。始終將民生訴求作為政府工作的第一信號，堅持“四下基層”，訪民情、聽民意、解民憂，實實在在為群眾謀福祉。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的措施，深入抓好“四風(fēng)”突出問題的整改，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力壓減“三公”經(jīng)費等一般性支出，優(yōu)先保障教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識和效率意識，對分內(nèi)之事馬上就辦，對困難之事攻堅克難，對棘手之事善于破解。強化效能督查，嚴(yán)格行政問責(zé)，大力整治“庸懶散拖”，切實解決“不作為、慢作為、亂作為”的問題。以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信、社會誠信，努力創(chuàng)造更加公平開放、規(guī)范有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境。
始終保持清正廉潔。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，增強勤政廉政意識，筑牢思想道德防線。真正把黨紀(jì)政紀(jì)當(dāng)成高壓線、警戒線，保持敬畏之心，扎緊制度籠子，用制度管權(quán)、管錢、管事。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件，用嚴(yán)的制度和鐵的紀(jì)律打造過硬干部隊伍。
各位代表，面對新使命、新征程，我們責(zé)任在心、重任在肩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，為在更高起點上推進龍巖科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展而努力奮斗！
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