——2016年1月18日在龍巖市第四屆人民代表大會第五次會議上 龍巖市人民政府市長 池秋娜
各位代表：
現在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府緊緊抓住中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展和“新古田會議”召開的重大機遇，主動適應新常態，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會保持平穩發展。初步統計，全市地區生產總值1739億元，增長8.9%；一般公共預算總收入269.8億元、增長3.1%，地方一般公共預算收入124.6億元、增長4%；全社會固定資產投資1934億元，增長21.6%；社會消費品零售總額640億元，增長14.2%；外貿出口160億元，增長7.8%；實際利用外商直接投資2.7億美元，增長11.5%；內聯引資實際利用市外資金196億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入31049元，增長7.5%；農民人均可支配收入12939元，增長10%；居民消費價格總水平上漲1.6%；城鎮登記失業率2.48%；人口自然增長率12.2‰；年度節能減排任務預計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
（一）全力保持經濟平穩增長。出臺扶持工業“十一條”，千方百計幫助企業解決資金緊張、市場開拓等難題。完善金融機構考核獎勵辦法，建立銀擔合作機制，加大金融服務實體經濟力度，不良貸款率保持低位運行。及時兌現落實幫扶資金，下達工業發展專項資金8800萬元，減免小微企業稅費1.7億元，為280家企業提供43億元還貸周轉資金。在產能過剩、市場低迷的大環境下，實現規模以上工業增加值574億元，增長8.7%。龍馬環衛成功上市，衛東實業、永強巖土在“新三板”掛牌。
（二）“項目會戰年”成效明顯。落實全省“三比一看”，組織開展“項目會戰年”活動，全力打好項目攻堅戰。省、市重點項目完成投資659億元，占年度計劃的128.3%。交通、水利等七大領域完成投資303億元，占年度計劃的110%。軍民融合產業發展走在全省前列，簽訂合同項目27個、協議項目16個，已落地24個，共有20家企業產品供應部隊、軍工企業。德暉光電、上杭中宇水暖等項目開工建設，紫金山礦產資源綜合利用、漳永高速、古武高速龍巖段、龍巖高速互通遷建等項目建成或投產，贛瑞龍動車新線開通。
（三）產業轉型步伐加快。制定實施加快產業轉型升級、發展智能制造、推進創業創新、支持住房消費等政策。九大重點工業產業實現產值1773億元、增長9%。專用車年產突破1萬輛、產值增長15%，光電與新材料、節能環保、生物醫藥等新興產業分別增長17.2%、18%和27.3%。第三產業增加值621億元、增長9.8%，改變了多年來滯后于經濟增速的局面。電子商務異軍突起，全年交易額突破150億元。銷售商品房220萬平方米、增長25%，促進農民進城購房做法得到住建部充分肯定。旅游收入195億元、增長18%，古田景區成功創建國家5A級旅游景區，冠豸山機場新開通成都、桂林、杭州等航線，旅客吞吐量突破10萬人次。
（四）現代農業穩步發展。實現農林牧漁業總產值335億元、增長4%。糧食單產和總產連續八年增長，林下經濟產值121億元、增長19.3%，果蔬、林竹、茶葉、花卉苗木等特色產業持續增長。評選出閩西“八大珍”、“八大鮮”，新增市級龍頭企業7家，農產品加工業產值285億元、增長9.4%。實現農村淘寶全覆蓋，農產品電商交易額突破10億元。
（五）新型城鎮化扎實推進。調整“三區兩園”管理體制，“多規合一”編制進展順利。中心城市主干路網建設加快，興業路一期、龍騰北路五期全面貫通，啟動龍巖火車站片區開發。鎮級“小城市”培育試點、“千村整治、百村示范”工程建設穩步推進，連城培田村被農業部評為“中國最美休閑鄉村”。城市環境衛生、違章建筑整治得到加強，全市共拆除“兩違”面積838萬平方米，完成省下達任務的2.3倍。
（六）改革開放縱深推進。完成市、縣兩級政府機構改革、事業單位分類工作。在全省率先推出行政審批制度10項改革創新“組合拳”，取消、下放行政審批和公共服務事項79項，完成“三張清單”公布，全面推廣“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。龍巖公共服務網正式上線運行，行政服務中心通過全國公共服務綜合標準化單位驗收。全面啟動城市和縣級公立醫院綜合改革，長汀基層醫改經驗獲2015年“中國政府創新實踐獎”。完善國有企業管理體制，組建水務發展集團。不動產統一登記、農村土地承包經營權確權登記頒證試點順利實施。成功舉辦第六屆海峽兩岸機械產業博覽會暨福建龍巖專用車投資貿易洽談會，共簽約項目72個、總投資280億元。新增境外投資企業9家、總投資14.6億美元，創歷史新高。廈龍山海協作經濟區入駐企業12家、總投資39億元。
（七）生態優勢進一步凸顯。成功創建國家森林城市，通過省級生態市考核驗收。完成造林綠化23.6萬畝，治理水土流失45.3萬畝。全市共投入8.4億元，關閉拆除禁養區養豬場1萬多戶、削減生豬134萬頭，標準化改造可養區規模養豬場820戶。重點流域水質持續改善，中心城市內河及閩江、汀江流域水質達標率均高于目標要求。淘汰黃標車7297輛，中心城市環境空氣質量優良以上天數360天、占98.6%。
（八）民生保障水平不斷提升。22件為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業2.5萬人，農村勞動力轉移就業4.9萬人。保障性安居工程新開工2萬套、基本建成1.98萬套，分別完成任務數的123.6%和209.1%。《長（汀）連（城）武（平）扶貧開發試驗區發展規劃》獲得省政府批復，國土資源部專門出臺支持我市脫貧攻堅政策。積極應對“5·19”、“7·22”等突發重大洪災，最大限度減少災害損失，受災重建戶基本可在2016年春節前遷入新居。北大附屬實驗學校正式招生，龍巖技師學院第二校區、龍巖一中分校開工建設；閩西職業技術學院通過國家骨干校評估。成立市醫藥衛生職業教育集團，市第一醫院門診綜合樓建成使用，全省首創“互聯網+分級診療”項目建成試運行。群眾公共文化活動深入開展，文化遺產保護成效顯著。圓滿承辦第一屆全國青年運動會舉重比賽，龍巖籍運動員在羽毛球、蹦床、舉重、射擊項目的國際大賽中獲得4枚金牌。安全生產“四項指數”全面下降，食品藥品安全有效保障，群眾安全感率、平安建設知曉率、執法工作滿意率均居全省首位。村級組織換屆全面完成。龍巖市和武平縣獲得全國文明城市提名城市。援藏援疆工作扎實推進。國防動員和后備力量建設成效明顯，龍巖市和連城縣、上杭縣通過全國“雙擁模范城（縣）”考評驗收。
（九）自身建設得到加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規定精神，貫徹落實市委《關于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》，持續改進作風。政府系統“三公”經費支出下降18%，完成機關辦公用房清理整改。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督，共辦理人大代表建議285件、政協提案564件次，辦復率均達100%。政府與法院、檢察院、工會互動聯系機制不斷完善，依法行政、機關效能建設持續深化，行政監察和審計監督力度加大，反腐倡廉工作扎實推進。
2015年各項任務的完成，標志著我市“十二五”規劃任務基本實現。“十二五”時期，是龍巖發展迎來重大歷史機遇并取得明顯進步的五年。中央作出了支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展等一系列重大決策部署，“新古田會議”在我市勝利召開，給了我們極大的鼓舞。經濟發展進入新常態，面對加快發展與轉型升級的雙重壓力，我們在市委的堅強領導下，團結一心，迎難而上，積極應對各種風險挑戰，經濟社會發展邁上新臺階，新的增長點加快孕育，為長遠發展奠定堅實基礎。
五年來，綜合實力明顯增強。地區生產總值、全社會固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額、外貿出口、城鄉居民收入等主要指標實現兩位數增長，人均地區生產總值突破1萬美元。全社會固定資產投資累計完成6600億元，是“十一五”時期的3.7倍。三次產業結構由13.0:53.3:33.7調整為11.5:52.8:35.7。高新技術產業增加值占GDP比重提高4.3個百分點、達10.9%。
五年來，城鄉面貌深刻變化。高速公路通車里程660公里、是2010年的2倍，新增快速鐵路171公里，在全省山區市中率先實現縣縣通高速、率先開通動車。永定撤縣設區，中心城市建成區面積擴大15平方公里、達53平方公里，成功創建國家園林城市。全市常住人口城鎮化率提高7.1個百分點、達52.1%。建成一批美麗鄉村，基本實現村村通廣播電視、通寬帶。
五年來，生態環境鞏固提升。森林覆蓋率達77.9%，比2010年提高4.8個百分點，保持全省首位。治理水土流失面積256萬畝，“長汀經驗”在全國總結推廣，成為南方紅壤區治理的典范。完成高標準基本農田建設24萬畝，連續16年實現耕地占補平衡。水環境進一步好轉，中心城區內河水質連續兩年100%達標。淘汰落后產能、節能減排成效明顯。
五年來，發展活力持續增強。行政服務標準化成為國家級試點，基層醫改“長汀模式”、林權改革“武平經驗”在全國、全省推廣，新型職業農民培育和“三農”綜合保險在全國開創“龍巖模式”。民營經濟更加活躍，民間投資占全社會投資的四分之三。成功創建國家級經濟技術開發區、高新技術產業園區、可持續發展實驗區、全國科技進步先進市，與廈門共建山海協作經濟區，發展平臺進一步拓展。參照執行西部地區政策共落實103項，獲得中央補助410多億元。
五年來，民生事業長足進步。民生支出超過720億元，占全市公共預算的74.9%。減貧11.5萬人，完成造福工程危房改造3.7萬戶，建成保障性安居工程3.7萬套，解決170.6萬農村人口飲水安全問題，精準扶貧“九到戶”舉措得到國家和省里肯定并推廣。新羅、永定、上杭通過“義務教育發展基本均衡縣”國家級驗收，全面完成中小學標準化學校建設，高等教育、職業教育加快發展。新增醫療機構床位4940張，人均基本公共衛生服務經費標準由15元/人提高到40元/人。城鄉居民社會養老保險基礎養老金實現倍增。全民健身、競技體育協調發展。“平安龍巖”建設持續深化。“六五”普法通過省級驗收。人事、統計、民族宗教、外事僑務、庫區移民、水文、氣象、地震、地災防治、人防、檔案、地方志、科普、郵政管理、無線電管理、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人以及慈善事業等工作進一步加強。
各位代表，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏及各方面大力支持的結果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士，向離退休老同志、在外鄉親和社會各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題，主要是：在經濟下行的大背景下，我市傳統產業競爭力減弱，經濟增長新動力不足，調結構、促轉型任務艱巨，穩增長的壓力較大；部分企業自主創新能力不強，產品市場競爭力較弱，生產經營困難；城鄉之間、縣域之間發展不平衡，農村基礎設施還比較薄弱；社會保障和教育、衛生等社會事業發展與人民群眾的期待還有差距，公共安全還存在不少隱患，脫貧攻堅任務依然艱巨；政府服務效能和水平有待進一步提高，不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現象在某些地方、某些領域仍有發生。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施認真加以解決。
二、全面實施“十三五”規劃
這次提請大會審議的《龍巖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，明確提出了“十三五”發展的指導思想、發展目標、戰略任務和保障措施，描繪了今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖。
“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展第一要務，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，創新開放“雙輪驅動”，生產生活生態“三生融合”，城市鄉村“兩全其美”，努力打造東進沿海、西連腹地的生態型經濟樞紐，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖。
“十三五”發展的主要目標是：綜合實力邁上新臺階，地區生產總值年均增長9%左右，增長速度高于全省平均水平，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。產業轉型升級實現新突破，三次產業結構調整為8.5:48.5:43.0，發展質量和效益顯著提高。城鄉建設呈現新面貌，城鎮化布局和形態更加優化，戶籍人口城鎮化率達到48%。改革開放構建新格局，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放水平和質量進一步提高。生態文明形成新優勢，創建國家生態文明建設示范市，森林覆蓋率保持全省首位。人民生活再上新臺階，公共服務更加均等、優質，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本形成。
“十三五”發展的重點任務概括起來主要是：
（一）創新發展，打造產業升級版。實施創新驅動戰略，推進大眾創業萬眾創新，增強發展內生動力。深入實施“中國制造2025”行動計劃，大力發展先進制造業，轉變農業發展方式，推動現代服務業大發展，構建產業新體系。突出軍民融合產業發展、專用車之城、中國綠色礦都、“互聯網+”、品牌農業，培育發展“三個五”產業集群，推動經濟從量的擴張向質的飛躍，探索一條富有龍巖特色的產業轉型升級之路。
（二）協調發展，提升發展均衡性。推進以人為核心的新型城鎮化，建設新型城鎮體系。推進城鄉基礎設施一體化，增強交通、能源、水利、信息、防災減災等保障能力。實施精準扶貧、精準脫貧，到2018年，現行國定扶貧標準扶貧對象全部脫貧；到2020年，省定扶貧標準扶貧對象全部脫貧，實現長汀、連城、武平3個省級扶貧開發重點縣及31個市級扶貧開發重點鄉鎮全部摘帽，380個貧困村、所有貧困戶全部脫貧。弘揚社會主義核心價值觀，推動文化體制改革、文化事業惠民和文化產業發展，傳承創新閩西特色文化。
（三）綠色發展，建設生態文明先行示范區。落實主體功能區布局，加快形成生產、生活、生態融合互動的國土空間體系，基本建成生態安全保障體系。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，加強環境保護和生態修復，促進資源節約和高效利用，推動低碳循環發展。健全生態文明制度體系，提高公民節能、節水、節材等意識，建設綠色、低碳、可持續發展的生態型城市。
（四）開放發展，增強發展活力。推進行政審批、國資國企、商事登記制度等重點領域改革，建設陽光高效的服務型政府，優化發展環境。融入21世紀海上絲綢之路核心區建設，對接福建自貿區建設，更加積極有效利用外資，推動外貿轉型升級，鼓勵礦業、機械、環保等優勢企業加快“走出去”。提升區域協作水平，推動龍臺深度融合，深化龍港澳僑合作，加強國際友城交流，拓展對外開放新空間。
（五）共享發展，增進民生福祉。堅持普惠性、保基本、均等化，推進和諧包容發展，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。促進教育事業優質化，完善醫療衛生服務體系，健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系。著力提高城鄉居民收入，推動更高質量的就業。建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加強社會救助和社會福利，均衡發展機構養老、社區養老、居家養老等多樣化養老服務。全面提升社會治理能力，推進平安龍巖、法治龍巖、誠信龍巖建設，創建全國文明城市，構建公平正義、和諧穩定的社會環境。
三、扎實做好2016年工作
今年是“十三五”的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們既要看到經濟環境復雜嚴峻、下行壓力較大，面臨各種風險和挑戰；更要看到經濟發展長期向好的趨勢沒有變，結構調整優化的前進態勢沒有變，我市還面臨中央和省里加大對蘇區老區支持力度的重大機遇。我們將進一步堅定發展信心，深入貫徹五大發展理念，堅持穩中求進總基調，推進供給側結構性改革，著力穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，打好項目落地、脫貧攻堅、生態環保三大戰役，保持經濟平穩較快發展，在優化結構、補齊短板上取得新進展，在深化改革、開放合作上取得新突破，在民生事業、社會保障上取得新提升，為“十三五”發展開好局、起好步。
今年發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%左右；一般公共預算總收入增長6%，地方一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長18%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長2.5%，實際利用外商直接投資增長6%，內聯引資實際利用市外資金增長7%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均可支配收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成省下達的節能減排降碳任務。
為實現上述目標，重點抓好以下九個方面工作：
（一）從供給側發力，加快產業轉型升級
集聚發展重點產業。加快壯大有色金屬、機械、商貿物流等優勢產業，提升煙草、建材、能源精化、紡織等傳統產業，培育光電與新材料、節能環保、新能源等新興產業，優化存量、創造增量，全年規模以上工業增加值增長8.5%。圍繞打造“專用車之城”，積極引進戰略投資者、專用車優質企業，推進專用車研究中心建設，大力發展城鄉保潔、應急搶險、防恐防爆、冷鏈物流等各類專用車，推進海德馨應急專用車及防恐防暴裝備、新龍客車等項目建成投產，開工建設新龍馬梟龍越野車生產基地、龍馬環衛裝備擴建、僑龍專用車擴建等項目。圍繞打造“中國綠色礦都”，發展與礦業配套的機械、礦山工程、現代農業、金融、物流、配套服務等產業，開工建設紫金山羅卜嶺銅礦采選等項目，建成投產紫金山金銅礦浮選廠、金龍稀土年產6000噸稀土特種金屬及合金等項目。加快發展光電與新材料產業，突出抓好武平新型顯示和終端產業園、連城光電產業園、德泓光電產業園建設，推進正德光電新材料生產二期、達米拉智能電視及系列家用電器生產等項目加快建設，促進尚方智能終端顯示多媒體等項目開工建設、中晶藍寶石圖形化襯底等項目建成投產。實施新一輪技術改造，突出抓好80個重點工業技改項目，推動傳統產業加快改造提升。
增強企業競爭力。開展降低企業成本行動，進一步規范和減免涉企收費，強化融資、用電等服務保障，降低企業制度性交易成本、稅費負擔、財務成本，提高市場競爭力。積極幫助企業拓展市場，加快去產能去庫存步伐，穩定企業生產。實施“一業一策”、“一企一策”，重點扶持今后三年新增產值50億元或今后五年新增產值100億元以上龍頭企業，推動有市場、有潛力的中小企業上規模、上水平，全年新增億元以上企業30家、規模以上工業企業60家。積極穩妥推進優勝劣汰，支持企業開展兼并重組。
做強做優園區平臺。優化產業發展布局，推動園區差異化、特色化發展。理順龍巖經濟技術開發區（高新區）管理機制，著力打造先進制造業、高新技術產業集聚平臺。加快廈龍經濟區基礎設施建設，主動承接沿海產業轉移，著力打造新型交通裝備制造基地。加強縣域工業園區建設，進一步完善基礎設施，健全配套服務功能，促進產城融合發展。引導產業向專業園區集聚，重點做大金銅、稀土、不銹鋼等特色產業園區。推動廈龍經濟區、上杭蛟洋工業集中區、晉江（長汀）工業園升格為省級工業園區。
（二）打好項目落地戰役，增強投資拉動力
擴大有效投資。持續推進2014～2018重大投資項目，續建項目257個、新開工項目56個，完成投資570億元以上。安排重點項目300個，年度投資607億元，增長18%以上。突出抓好投資5億元以上或新增產值10億元以上的工業重大項目，完成工業投資1000億元以上。抓好交通、能源、市政、環保、水利、信息通信等領域重大項目建設，基礎設施完成投資520億元以上。全社會固定資產投資完成2280億元以上。
加強項目接續。圍繞打造“三個五”產業集群和增加公共產品、公共服務，加強重大項目策劃、儲備和實施，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的項目滾動發展格局。精準對接國家專項建設基金投向，實施政府投資項目三年滾動投資計劃。做深做細前期工作，促進項目早落地早開工。
強化服務保障。完善領導掛鉤重大項目和“一月一協調、一季一督查”推進落實機制，建立重特大項目“綠色通道”，加大用地、用林、審批、征遷等服務，保障項目順利實施。創新政銀企擔風險共擔機制，推動銀行更好支持項目建設。創新投融資機制，運用發債、資產證券化等多種方式融資，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。大力推廣政府購買服務、公私合作等模式，引導社會資本參與基礎設施和醫療衛生、養老服務等領域建設，進一步激活民間投資。
（三）著力融合創新，培育發展新動能
推進軍民融合產業發展。持續深化“新古田會議”后續效應，進一步暢通“軍轉民”、“民參軍”渠道，探索軍地“產—軍—學—研”融合發展新模式，爭創國家級軍民結合新型工業化產業示范基地。拓展軍民技術對接、股權合作等多種合作形式，著重加強在專用車、光電、冶金新材料、文化旅游、影視等領域的合作。推動干部雙向掛職交流，密切軍地溝通聯系。
發展互聯網經濟。推進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與我市現有產業結合，催生發展新產業、新業態、新模式，培育新的產業接續和支撐力量。繼續深化與阿里巴巴、京東等電商平臺的合作，推動美團網、今日頭條、雪球網等龍巖籍互聯網企業家回龍巖設立區域中心。加快長汀、武平全國電子商務進農村綜合示范縣和連城、漳平省級農村電子商務示范縣建設，打造10個電子商務基地（園區）、培育6家電子商務示范平臺（企業）。重點推動傳統商貿流通和旅游業線上線下深度融合，大力發展網絡零售和在線旅游，電子商務交易額突破200億元。
推動服務業優質發展。加大服務業龍頭企業培育力度，新增限上企業200家以上。組建文化旅游發展集團，加大紅色、客家、生態等資源整合開發力度，提升古田、土樓、冠豸山、長汀歷史文化名城等重點景區開發建設水平，完善配套服務設施，開發特色產品，帶動觀光度假、體育健身、教育培訓、文化創意等行業發展。大力發展現代物流業，加快龍巖公路港、中國（龍巖）農產品物流交易城等項目建設，爭取設立龍巖陸地港保稅物流中心，探索設立區域性分揀中心，打造區域性物流節點城市。打通保障性住房與安置房、商品房的通道，支持住房剛性需求，發展住房租賃市場，加快消化庫存，促進房地產市場健康穩定發展。發揮生態優勢，推進醫療衛生與養老服務相結合，加快發展新型健康養老產業，抓好東肖養生養老產業園等項目建設。落實和完善鼓勵消費政策，促進批發零售、金融保險、交通運輸等傳統服務業提升做強。
推進創業創新。強化企業創新主體，支持開展科技、管理、服務、品牌和商業模式等創新，帶動全社會創新。實施“科技小巨人行動計劃”，用好龍巖紫荊創新研究院、廈龍工程技術研究院和科技企業孵化器等創新平臺，突破關鍵共性技術。促進工業化、信息化“兩化”融合，加快發展智能制造，提升裝備數控化水平。設立產業引導基金，鼓勵風投、創投、社會資金設立子基金，支持發展新興產業和先進制造業。實施大學生返鄉創業計劃、農村青年創業富民行動，支持奇邁創客等新型眾創空間建設，培養引進一批科技創新人才和研發團隊，充分激發多元創業創新主體的活力。
（四）突出特色高效，大力推進農業現代化
培育特色品牌農業。加快發展林下經濟和竹業、茶葉、花卉苗木等特色產業，實現農產品加工業產值300億元以上。加強地方特色品種的保護與開發，以閩西“八大干”、“八大珍”、“八大鮮”和特色飲品為重點，進一步壯大規模、打響品牌。支持智能溫控、水肥一體化等設施農業項目，推進農產品標準化生產，建立完善產品質量安全可追溯平臺，提高農產品供給質量。
提高農業生產能力。穩定糧食生產，落實糧食播種面積271.5萬畝。推進高標準基本農田建設，加強水庫除險加固工程建設，加快實施汀江、九龍江防洪工程、煙草水源工程，抓好萬安溪引調水工程、連城福地水庫、長汀榮豐水庫、新羅坪坑水庫等項目。推廣農業“五新”技術，支持農業信息化試點示范。培育新型農業經營主體，扶持發展農民合作示范社和示范家庭農場，新頒證認定新型職業農民千名以上。
拓展農業發展空間。推進種養加一體、一二三產融合發展，扶持農村電商加快發展，釋放農業增長潛力。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，促進農村土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。深化集體林權制度、生態公益林管護體制改革，全面開展國有林場改革。創新農業投入機制和財政、金融支農方式，提升“三農”綜合保險水平，引導更多社會資金投入農業農村。
（五）提高新型城鎮化質量，建設和諧宜居城鄉
增強中心城市帶動功能。按照“一市兩區”發展格局，統籌推進重點產業、基礎設施規劃建設，推動永定區加快融入中心城市。加快火車站片區開發。推進中心城市“一環一軸四縱五橫”主干路網建設，開工建設龍巖高速東環線，建成西外環、莆永高速龍巖北互通連接線，打通金雞路、犀牛路排頭段等“斷頭路”。推進中心城區范圍內高速公路市政化管理，促進高速公路與城市主干道路互聯互通。加強人行通道、公共停車場和地下綜合管廊建設，新增公共停車位1500個以上。推廣應用交通“消費一卡支付”，提升公交便民服務水平。開展“海綿城市”建設試點，完善雨污分流系統，提升城市排水防澇能力。
推進區域協調發展。編制實施“多規合一”，加強城市設計。加快建設漳州天寶至龍巖蛟洋高速改擴建、南三龍鐵路等項目，開工建設浦梅鐵路建寧至冠豸山段，推進龍巖經梅州至龍川快速鐵路前期工作，新開通冠豸山機場至北京航線，拓寬對外連接通道。推進“一市兩區”及古田、土樓旅游區一體化發展，建成中心城區至龍巖高新區城際快速通道。抓好國省干線、縣鄉道路和農村公路提升改造。繼續推進高陂、古田等8個“小城市”培育試點建設，實現連片融合發展。全面實施居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋，促進農民工加快融入城市。
推進宜居城鄉建設。實施道路暢通、舊城改造、市政提升、東肖新城開發、農村環境整治、住宅安居等“六大工程”，打造城建“十大亮點”，彰顯城市特色和魅力。創新城市治理方式，加強城市精細化管理，推進物業管理規范化，開展燃油助力車專項治理，大力整治違法建設、違章搭蓋、亂倒垃圾棄土等突出問題。加強城鄉集貿市場建設管理，實施標準化建設改造8個以上。推進家園清潔行動，強化農村環境整治，全面完成130個省級“千村整治、百村示范”項目和市級34個美麗鄉村試點建設，建立完善農村環衛保潔長效機制，美化鄉村環境。加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、古民居保護，守住歷史風貌，留住民俗風情。
（六）打好生態環保戰役，推進綠色低碳發展
加強生態保護修復。成功創建省級生態市，推進國家生態文明建設示范市創建工作。繼續實施水土流失治理工程，治理面積43萬畝，治理崩崗100個，實施坡耕地綜合整治1000畝。加強森林資源保護，造林綠化8.8萬畝，封山育林37.1萬畝。實施山林田湖生態保護和修復工程，科學劃定并嚴守生態紅線。加大植被修復保護，增強流域水源的涵養功能。強化黃崗水庫等飲用水源地保護。加強地質災害防治。
推動環境質量改善。嚴格執行“河長制”，抓好江河湖庫水葫蘆、永定洪山石板材、養殖業污染、小水電四大專項整治，全面關閉拆除禁養區養豬場，完成可養區規模養豬場標準化改造提升，促進流域水質根本性好轉。強化礦山生態環境恢復治理，升級改造小煤礦11家，關閉14家。對造紙、化工、建材等重點排污企業實行全行業排污總量控制，加快建設鄉鎮污水處理設施及管網、危險廢物綜合處置設施及填埋場。推動中心城區污染企業、風險企業搬遷關閉，加快火電、鋼鐵、水泥等重點行業煙氣脫硫、脫硝和除塵設施建設，強化建筑施工、道路揚塵和機動車尾氣污染防治，繼續淘汰“黃標車”，中心城市空氣質量優良以上天數保持在97%以上。
提高資源利用效率。嚴格環境準入，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度。實施節能技改工程和循環經濟重點項目，推動工業園區、企業開展循環化改造、清潔生產。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推動水泥、火電等重點用能行業開展節能量交易工作。推動龍雁經濟開發區、上杭蛟洋工業集中區創建國家級、省級循環經濟園區。引導群眾樹立綠色低碳的消費模式和生活方式。
（七）深化改革開放，打造良好發展環境
突出重點領域改革。動態調整“三張清單”，全面放權縣（市、區）和龍巖經濟技術開發區，推行網上并聯審批。深化商事登記制度改革，強化事中事后監管。全面深化公立醫院和基層醫療衛生改革，重點加快分級診療、控費管理、社會力量辦醫和社區衛生服務中心建設。推進市屬國有企業分類改革、整合發展，推動國有資產資本化、證券化，實現國有資產優質化。加快結轉資金清理，競爭分配專項資金，提高財政資金使用效益。全面實施政府性債務限額管理，創新債務風險應急預警管理機制。支持企業股改上市，力爭1家以上企業上市、5家以上企業在“新三板”掛牌。抓好公務用車、標準化、統計方式等改革。
加快開放型經濟發展。對接福建自貿區、21世紀海上絲綢之路核心區建設，通過紫金礦業“帶路”，帶動更多企業“走出去”拓展海外市場。完善龍巖陸地港口岸功能，提升外貿通關便利化水平。調整外貿出口結構，提高資本和技術密集型產品的出口比例，培育出口新增長點。整合招商資源，完善招商機制，用好“6·18”、“9·8”及“11·8”等經貿平臺，提高招商引資、項目對接的實效，全力突破重特大生產性項目。
深化對外交流合作。加強海峽兩岸交流基地建設，促進龍臺產業深度對接，拓展教育、文化、科技等領域的交流合作。擴大龍港龍澳合作和國際友城交流，做好華僑華人和華裔新生代工作，密切與異地商會的聯系，拓寬引資引智渠道。深化閩西南五市和閩粵贛十三市合作，積極推動廈漳泉龍同城化發展。繼續抓好對口援藏、援疆工作。
（八）打好脫貧攻堅戰役，開創扶貧開發新局面
實施精準幫扶。實施精準扶貧行動計劃，深化精準扶貧“九到戶”措施，精準施策，分類推進，確保扶貧對象到戶到人，全年減貧3萬人、減貧率23.3%。組織實施《長（汀）連（城）武（平）扶貧開發試驗區發展規劃》，支持在金融服務、農村產權制度、城鄉一體化發展等領域先行先試。加大對380個貧困村和521個革命基點村、51個少數民族村傾斜支持力度。
健全扶貧機制。健全領導掛鉤、對口幫扶機制，動員社會力量參與扶貧，建立多元主體的社會扶貧體系。集中力量實施一批基礎設施、生態建設和民生工程項目，改善貧困地區生產生活條件。推行產業扶貧、電商扶貧、金融扶貧，支持貧困對象發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等增收項目，增強內生“造血”能力。完善貧困人口進退機制，逐戶銷號、脫貧到人。
強化保障兜底。提高農村低保標準，加大對困難群眾的醫療救助、臨時救助力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大移民生態搬遷力度，全年安排造福工程危房改造4萬人，新建16個省級、30個市級集中安置區，加強集中安置區基礎設施和公共服務配套建設。
（九）持續改善民生，共享發展成果
筑牢保障安全網。實施好25項為民辦實事項目。創業帶動與促進就業并舉，解決好高校畢業生、城鎮困難群眾、農民工等重點人群就業，全年新增城鎮就業2.2萬人、農村勞動力轉移就業4.7萬人。新建保障性安居工程1.2萬套，完善分配和運營監管機制。深化機關事業單位養老保險制度改革。推動社會保障從“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”轉變，探索建立各種社會保險相互銜接、協調發展的機制，完善失地農民保障制度，提供多層次保障需求。發展社會福利、慈善和殘疾人事業，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權益。
加快發展社會事業。推進“義務教育發展基本均衡縣”創建工作，確保武平縣通過國家級驗收。抓好農村薄弱學校改造、城區中小學校擴容項目，新建公辦幼兒園10所，促進教育資源均衡配置。支持龍巖學院爭創省級示范性應用技術型本科院校、閩西職業技術學院建設以工科為主的國家骨干職業院校，推動龍巖技師學院納入高校序列，培育我市產業急需的實用型人才。支持發展民辦教育。實施中醫藥服務能力提升工程，加強薄弱鄉鎮衛生院建設，完成100所“公建民營”規范化村衛生所建設，培養100名農村醫學專業人才。全面實施兩孩政策，完善計劃生育服務管理機制。完善公共文化服務體系，推進國家級閩西客家文化生態保護實驗區建設，規劃建設工人文化宮。實施廣播電視節目無線數字化覆蓋工程和數字微波網改造。加強全民健身場地設施建設，發展體育培訓、體育旅游、特色體育用品等體育產業，承辦好2016年全國舉重錦標賽暨奧運會選拔賽。
推進社會治理創新。深入開展全國文明城市創建工作。深化平安龍巖建設，完善城鄉社區網格化服務管理平臺，健全社會治安防控體系，提高對突發事件的應急處置能力，加大對各類違法犯罪的綜合治理力度，維護社會和諧穩定。加強安全生產標準化建設，持續開展重點領域專項整治和打非治違專項行動，堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，開展食品藥品安全示范市三年行動，確保群眾飲食用藥安全。加快社會信用體系建設，建成市級公共信用信息平臺。健全應急處置協調機制，有效防范和化解金融風險。啟動“七五”普法工作，健全公共法律服務體系，推進法治龍巖建設。鼓勵開展志愿服務活動，培育一批志愿服務品牌。抓好新一輪全國“雙擁模范城”創建工作，加強國防動員、國防建設、國防教育和人民防空。
四、加強政府自身建設
我們將牢記政府前面“人民”二字，始終堅持為人民服務、對人民負責，突出忠誠、干凈、擔當，自覺踐行“三嚴三實”要求，適應新常態，展現新作為，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府。
忠誠履職。堅定理想信念，忠于黨、忠于閩西發展事業。自覺維護市委權威，在市人大及其常委會、市政協及社會各界的監督下，以更加昂揚的斗志推進閩西蘇區改革發展。把為閩西人民謀發展增福祉作為最大的責任，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規定精神，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持用制度管權、管錢、管事，加強對公共資金、公共資源、國有資產的監管。堅持民主集中制，科學決策、民主決策、依法決策，努力實現干部清正、政府清廉。
敢于擔當。面對經濟下行的壓力敢于拼搏，面對深化改革中的矛盾敢于碰硬，面對產業變革帶來的新模式敢于創新突破，決不囿于一時困難和問題而縮手縮腳。只要是對龍巖發展有利的事、對蘇區人民有益的事，敢管敢抓、主動作為，擔起應盡的責任，付出加倍的努力，做出更大的成績。
實干高效。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，加快轉變政府職能。加強機關效能建設，推行“馬上就辦”，提高工作效率和服務質量。加大治庸治懶治散力度，嚴格績效管理和行政問責，進一步提高政府執行力。
各位代表！“十三五”美好藍圖已經繪就，決戰決勝全面建成小康社會的號角已經吹響！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共龍巖市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖而努力奮斗！
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