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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神和，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保“三大戰(zhàn)役”，著力補齊民生短板，經濟社會發(fā)展取得新成效。

　　1. 經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。出臺工業(yè)21條、服務業(yè)20條等產業(yè)發(fā)展意見及扶持政策，“一企一策”支持龍頭企業(yè)發(fā)展，開展服務業(yè)“三比一看”競賽活動，推動實體經濟持續(xù)向好。預計全市生產總值2158億元、增長8%，地方一般公共預算收入138.8億元、增長5.6%，固定資產投資2519億元、增長15.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值635億元、增長8%。產業(yè)結構調整優(yōu)化，第三產業(yè)增加值增長11.4%、對經濟增長的貢獻率達53%，機械裝備、有色金屬兩大工業(yè)主導產業(yè)增長20%，高新技術產業(yè)增加值增長27%，“八大珍”“八大鮮”、林下經濟、花卉苗木、優(yōu)質果蔬等特色農業(yè)加快發(fā)展。企業(yè)質量效益提升，七成工業(yè)企業(yè)產值保持兩位數(shù)增長，企業(yè)利潤總額增長60%，新增億元以上企業(yè)50家、國家高新技術企業(yè)15家，龍工集團成功研發(fā)挖掘機高壓液壓元件，在行業(yè)內率先實現(xiàn)國產替代進口，龍工裝載機市場占有率穩(wěn)居行業(yè)首位，龍凈環(huán)保入選工信部制造業(yè)單項冠軍。新動能不斷匯聚，“制造+服務”等新模式進一步推廣，龍馬環(huán)衛(wèi)獲評國家服務型制造示范企業(yè)，新培育4家省級服務型制造示范企業(yè)。眾創(chuàng)、電子商務等新業(yè)態(tài)加快興起。軍民融合項目新開工16個、新投產9個，國家軍民融合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設有新進展。成功創(chuàng)建國家應急產業(yè)示范基地。

　　2. “三大戰(zhàn)役”成效顯著。深入開展項目落地攻堅，出臺項目工作20條，實行領導掛鉤，推進一線考察干部，全力突破征遷難題，“五個一批”項目、重點項目、“重中之重”項目、投資工程包均超額完成年度目標任務，紫金銅業(yè)技改擴建、中石油催化裂化劑、龍工“四輪一帶”和靖永高速等一批重大項目開工建設或建成投產，杭廣高鐵雙龍段等項目前期取得重大進展。組織開展脫貧攻堅季度攻勢行動，突出抓好搬遷扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作，完善精準扶貧信息平臺，開展激勵性扶貧試點，預計5.7萬人如期脫貧。組織實施生態(tài)環(huán)保“四大提升工程”，全面推行河長制，做好迎接中央環(huán)保延伸督察工作，環(huán)保突出問題得到有效治理。重點流域1～2類水質比例達36.4%，尤其是中心城區(qū)小溪河水質從長期的劣五類提升至三類水標準，登高橋斷面部分時段20年來首次達到二類水標準。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達99.2%，居全省前列。獲評全國森林旅游示范市。龍巖地質公園入選世界地質公園推薦名單。長汀縣獲評首批國家生態(tài)文明建設示范縣。

　　3. 城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局面。龍巖市及武平縣成功創(chuàng)建全國文明城市。推進創(chuàng)城工作常態(tài)長效機制建設，城市管理水平明顯提升，城市面貌明顯改善，群眾共建共享的積極性、主動性大幅提高，市民認同感、獲得感明顯增強。組織實施中心城區(qū)暢通工程，主干道路、擁堵節(jié)點改造、停車設施等一批重點城建項目加速推進，全年新開竣工57個項目，新建及改造城市道路17.8公里，新增公共停車位3000多個，新投放一批新能源公共汽車、共享單車，市民出行更加順暢。制訂《龍巖市城市綠化導則》，啟動實施中心城市園林綠化提升工程，道路沿線、公園庭院和重要節(jié)點綠化改造力度加大，城市綠化美化再上新水平。特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進，新增1個國家級、2個省級特色小鎮(zhèn)和1個田園綜合體省級示范點、13個中國傳統(tǒng)村落，村鎮(zhèn)面貌持續(xù)提升。

　　4. 重點改革取得新突破。全國集體林權制度改革現(xiàn)場會在武平縣召開，林改“武平經驗”進一步推廣。漳平市被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣。順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，建設“e龍巖”網上公共服務平臺；開展“減證便民”專項行動，審批服務事項全部進駐網上辦事大廳，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項達83.1%，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，群眾和企業(yè)辦事更便捷、更舒心。不動產登記實行“一窗辦理、集成服務”，辦證速度全省首位、全國領先。全面完成市、縣兩級政府部門權責清單編制公開工作，基本完成環(huán)保機構垂直管理改革，理順龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)和“大古田”管理機制。進一步規(guī)范改進市直單位人事編制管理。全面推行預決算公開，加強政府性投資項目概算調整管控。通過政府購買服務方式，發(fā)動社會力量參與重點工作。改進中心城區(qū)應急性項目建設管理，在“四保”前提下推進城建項目建設提速增效。國有企業(yè)改革有序推進，市屬國企總資產規(guī)模突破1000億元。創(chuàng)新招商工作機制，堅持領導帶隊招商，把服務好現(xiàn)有企業(yè)作為招商重點，求實求效辦好“11·8”大型招商活動，全年新簽約項目257個、總投資665億元。

　　5. 民生保障更加有力。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32840元、增長8%，農村居民人均可支配收入15655元、增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.48%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人。全市公共財政用于各類民生支出247.4億元、增長14%，占地方公共預算支出的82.2%。全面完成23項為民辦實事項目，一大批惠民舉措落地實施，教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老服務、城鄉(xiāng)民生基礎設施四大領域補短板工作不斷加強。出臺加強基礎教育工作十條措施，新增中小學學位近1萬個、幼兒園學位1.5萬個，組建17個教育組團，推行“陽光招生”，推動教育教學質量提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療試點全面推行，婦幼等醫(yī)療衛(wèi)生薄弱領域建設得到加強。提高城鄉(xiāng)低保標準，實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。基本建成保障性住房1.2萬套，新開工建設4080套。成功入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。在全國率先通過地方立法保護紅色文化遺存，獲批設立國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)。

　　平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)和“3個10%”做法在全國推廣；涉麻制毒、電信詐騙犯罪等專項整治成效顯著。安全生產治理能力和監(jiān)管水平有效提升。食品藥品安全放心市建設扎實推進。全民健身和競技體育全面發(fā)展。與此同時，龍巖市及7個縣（市、區(qū)）被評為全省雙擁模范城（縣），連續(xù)三屆“滿堂紅”，國防動員和后備力量建設成效明顯。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強，防災減災、對臺事務、民族宗教、殘疾人、人防、地方志、檔案等各項事業(yè)取得新進步。

　　6. 政府自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，在“學懂、弄通、做實”上下功夫，扎實做好政府各項工作。牢固樹立“四個意識”，把政治建設擺在首位，堅持在市委統(tǒng)一領導下開展工作。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議295件、政協(xié)提案645件（次），辦復率均為100%，辦理質量進一步提升。修訂完善《市政府工作規(guī)則》，建立市、縣兩級政府主要領導“三三一”工作機制，制定實施“三大戰(zhàn)役”獎勵問責辦法，增強“馬上就辦、真抓實干”意識，形成苦干實干狠抓落實的工作氛圍。我市機制創(chuàng)新項目在全省績效管理考評中獲第二名。堅持依法行政，政務公開和權力運行網上公開全面推進，“七五”普法深入開展。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督持續(xù)深化，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協(xié)力、攻堅克難和各方面大力支持的結果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊和武警官兵，向關心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示誠摯感謝！

　　同時，我們更清醒地看到存在的困難和問題，主要是：產業(yè)轉型提升難度大，經濟增長的內生動力不強，發(fā)展質量和效益有待提高；優(yōu)勢資源發(fā)揮不充分，大項目、好項目缺乏，項目支撐不足；財政增收困難，新的財源點少，地方財力較為薄弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距依然較大，脫貧攻堅仍然艱巨，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還有許多短板；安全生產、生態(tài)環(huán)保、社會治安等方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)，基本公共服務和社會保障能力有待進一步提升。政府工作中仍有許多不足，有些政策和改革措施落實不到位，工作機制不完善，一些工作人員的素質、能力和作風不適應新要求，存在擔當不夠、效率不高、服務不優(yōu)、工作不實等問題。對此，我們一定直面問題，攻堅克難，做實做好政府工作，推進龍巖加快發(fā)展。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。中央、省高度重視閩西老區(qū)發(fā)展，習近平總書記先后20次到龍巖考察指導工作，先后對長汀水土流失治理、福建集體林權制度改革工作作出重要批示；黨的十九大報告特別強調“召開古田全軍政治工作會議，恢復和發(fā)揚我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，人民軍隊政治生態(tài)得到有效治理”，提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。這些為我們加快發(fā)展指明了方向，提供了難得機遇，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。今后，龍巖紅色文化優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢將更加凸顯。

　　我們將在市委統(tǒng)一領導下，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把實現(xiàn)總量趕超與提高發(fā)展質量有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，搶抓新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢，拓展新資源，深入實施“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)打好“三大戰(zhàn)役”，著力產業(yè)興市，著力項目帶動，著力城鄉(xiāng)協(xié)同，著力改善民生，著力改革創(chuàng)新，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動“再上新臺階、建設新龍巖”邁出新步伐。

　　全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產總值增長8.6%；一般公共預算總收入增長3.5%，地方一般公共預算收入增長8.1%；固定資產投資增長15%；外貿出口增速不低于全省平均水平，實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.3%，農村居民人均可支配收入增長9.3%；完成節(jié)能減排降碳任務。

　　為此，重點做好以下五個方面工作：

　　（一）強化產業(yè)興市，推進發(fā)展動力變革

　　落實省“百千萬支撐工程”，按照全市“365”產業(yè)布局，堅持創(chuàng)新驅動、龍頭引領，做強做優(yōu)做大先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，壯大實體經濟，增強發(fā)展內生動力。

　　1. 全力實施“雙培育”行動計劃。實行“一業(yè)一策”“一企一策”，集中優(yōu)勢資源，培育做大支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)。培育發(fā)展支柱產業(yè)。重點抓好有色金屬、機械裝備、文旅康養(yǎng)三大千億級產業(yè)。圍繞打造有色金屬之城，推進太陽銅業(yè)連鑄連軋銅桿、龍德六氟磷酸鋰、閃爍及激光晶體等重大項目，延伸拉長金銅循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推動稀土材料開發(fā)高附加值產品、拓展應用新領域，力爭有色金屬產業(yè)產值突破700億元。圍繞打造專用車之城，推進新龍馬戰(zhàn)略重組，加快新能源汽車全產業(yè)鏈發(fā)展；抓好環(huán)衛(wèi)保潔、應急電源、排水防澇、冷鏈物流等專用車項目建設，支持企業(yè)從生產領域延伸到工程服務領域，建設省專用車輛產品質量檢驗中心，做大國家應急產業(yè)示范基地。大力推進裝載機、挖掘機等整機及配件項目，發(fā)展高端工程機械、智能礦山機械等項目，加強大氣污染治理設備研制與工程總包，拓展固體廢棄物處置、水污染防治等領域產品開發(fā)，力爭機械裝備產業(yè)實現(xiàn)產值400億元以上。圍繞打造文旅康養(yǎng)之城、全國性養(yǎng)生養(yǎng)老中心，強化資源整合，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，推進體驗互動式的業(yè)態(tài)融合，提升壯大文化旅游產業(yè)；發(fā)揮獨特的紅色文化優(yōu)勢，深入挖掘古田會議精神內涵，推進古田紅軍小鎮(zhèn)等項目建設，開發(fā)研學旅行精品線路，積極爭取國家機關以及央企、部隊在巖設立教育培訓基地，大力發(fā)展紅色教育培訓產業(yè)；深入推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，引進實施一批中高端醫(yī)養(yǎng)結合項目，打響“清新龍巖·養(yǎng)生福地”品牌，力爭文旅康養(yǎng)產業(yè)實現(xiàn)產值850億元以上。同時，繼續(xù)抓好特色產業(yè)發(fā)展提升，力爭建筑業(yè)產值突破900億元，農產品加工業(yè)產值突破400億元，現(xiàn)代物流業(yè)產值突破150億元，爭取成為新的支柱產業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)。完善領導掛鉤、部門幫扶、一企一議等機制，在項目推進、用地用林等方面給予傾斜支持，推動紫金礦業(yè)、龍煙、龍工、龍凈、龍馬環(huán)衛(wèi)、金龍稀土、龍洲股份等龍頭企業(yè)做強做大，推動龍巖高嶺土、新羅容和盛等企業(yè)盡快上市，加快培育一批產值超10億、50億、100億元企業(yè)，打造更多數(shù)得上、叫得響的閩西“龍”字頭企業(yè)軍團。支持現(xiàn)有企業(yè)技改提升，抓好100個重點技改項目。各縣（市、區(qū)）和龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)均培育1個以上支柱產業(yè)和一批龍頭企業(yè)。

　　2. 積極推動創(chuàng)新融合發(fā)展。發(fā)揮蘇區(qū)優(yōu)勢和新古田會議效應，推進軍民融合深度發(fā)展。持續(xù)深化與部隊、軍工企業(yè)的項目、技術、人才、資本對接，加快國家軍民融合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，力爭全年新開工項目25個以上、新投產項目15個以上、新增25家企業(yè)取得參軍資質。強化企業(yè)主體地位，推進產學研合作，重點推動高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術、生物醫(yī)藥等領域技術成果引進應用，爭取新增國家高新技術企業(yè)15家、省級科技小巨人領軍企業(yè)20家、省級以上研發(fā)機構5家，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。推廣服務型制造，支持企業(yè)發(fā)展主輔分離、個性定制、在線診斷等新模式，新培育一批省級服務型制造示范企業(yè)。開展重點行業(yè)企業(yè)智能制造試點示范，支持企業(yè)引進智能制造裝備、開發(fā)智能終端產品，促進新一代信息技術與制造業(yè)加快融合。深化與今日頭條、美團點評等互聯(lián)網企業(yè)的對接合作，推動生產、流通、政務、民生等領域大數(shù)據(jù)普及應用，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。開展質量提升行動，鼓勵企業(yè)加強品牌建設，支持重點企業(yè)爭創(chuàng)制造業(yè)“單項冠軍”和“專精特新”中小企業(yè)。

　　3. 激發(fā)各類市場主體活力。大力扶持發(fā)展中小微企業(yè)。深化成長型中小微工業(yè)企業(yè)培育計劃，繼續(xù)開展服務業(yè)發(fā)展競賽活動，幫助協(xié)調資金、技術、用工等問題，支持有市場、有核心技術的企業(yè)快速成長，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家、億元以上工業(yè)企業(yè)50家、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)50家。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。深化國資國企改革，加大整合重組，改進經營管理，優(yōu)化績效激勵，加強風險管控，增強企業(yè)投融資能力，加快打造主業(yè)突出、規(guī)模較大、實力較強的國有企業(yè)。鼓勵國企開展資本運作，以資源整合、股權合作、資本招商等方式，策劃實施優(yōu)質產業(yè)項目，提高國資質量，助推產業(yè)轉型。激發(fā)和保護企業(yè)家精神。構建親清新型政商關系，主動與企業(yè)家聯(lián)系對接，聽取企業(yè)家建議意見，對突出貢獻的企業(yè)家進行表彰，形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家的良好氛圍，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

　　（二）強化項目帶動，推進發(fā)展提速提質

　　持續(xù)打好項目落地攻堅戰(zhàn)，推動“五個一批”項目滾動接續(xù)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的重要作用，進一步提高發(fā)展的速度和質量。

　　1．全力攻堅重大項目。全年新謀劃項目200個、新簽約項目200個、新開工項目80個、新投產項目60個、新增資項目50個以上，安排省市重點項目300個，固定資產投資完成2900億元以上。全力推進60個“重中之重”項目，突出抓好中石油催化裂化劑、龍馬環(huán)衛(wèi)裝備擴建等30個產業(yè)項目，廈蓉高速東聯(lián)絡線、萬安溪引水工程等15個基礎項目，龍巖大道高架橋等15個城建項目。建成南三龍鐵路、廈蓉高速擴容天寶至蛟洋段等項目，力爭開工建設杭廣高鐵雙龍段等項目，全力推進龍巖機場、廈渝通道贛龍廈高鐵等重大項目前期。

　　2．堅持真招商招真商。主要領導帶頭招商，實行“管行業(yè)必須管招商”，推行全員招商，鼓勵以商引商，形成大招商的濃厚氛圍。完善招商引資辦法，開展常態(tài)化、針對性招商，突出主導產業(yè)招商，盯緊央企、軍工企業(yè)，主動對接招商。打好“鄉(xiāng)情牌”，實施“龍商回歸”工程，吸引龍巖籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資興業(yè)。既倡導“餓虎撲食”又防止“饑不擇食”，堅持優(yōu)惠與貢獻銜接，把好項目準入關，提高招商引資質量。推進龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)、廈龍山海協(xié)作經濟區(qū)以及縣域特色專業(yè)園區(qū)建設，完善政策配套和基礎設施，做優(yōu)園區(qū)招商平臺。主動對接“一帶一路”建設，深化龍臺產業(yè)合作，擴大龍港龍澳合作和國際友城交流，做好新生代僑胞工作，拓寬招商引資渠道。

　　3. 完善項目管理和推進機制。堅持集中精力抓項目，建立完善領導掛鉤、定期會商等制度，對“重中之重”項目、“雙培育”行動計劃項目，成立工作專班，落實“一對一”管理責任，全力攻堅突破。強化項目策劃生成，依托支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)延伸項目，圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)項目，推動現(xiàn)有企業(yè)增資擴產新上項目。強化部門聯(lián)動，做細做深項目前期，對重特大項目定人、定責、定進度跟蹤推進。改革完善項目工程管理制度，推行精細化管理，提高工程效率，確保質量安全，打造精品工程。

　　4．加強要素保障。加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化投資計劃管理，突出保證重大關鍵性項目及民生需求迫切項目。用好中央、省支持蘇區(qū)發(fā)展政策，積極向上爭取項目資金扶持。完善產融合作平臺，促進項目融資精準對接。推進項目測繪、財審、圖審等改革，進一步優(yōu)化審批服務。堅持依法征遷、和諧征遷，集中開展“凈地行動”，清理盤活閑置、低效土地，節(jié)約集約利用，為新項目提供用地保障。實行差異化扶持政策，集中優(yōu)勢資源推進主導產業(yè)、龍頭企業(yè)項目建設。建立聯(lián)動執(zhí)法機制，堅決打擊影響施工的各類違法行為，優(yōu)化項目建設環(huán)境。

　　（三）強化城鄉(xiāng)協(xié)同，推進美麗龍巖建設

　　統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)布局，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，推動人與自然和諧共生，建設宜居宜業(yè)的美麗龍巖。

　　1. 推動文明建設常態(tài)長效。鞏固文明創(chuàng)建成果，著力推進基層行動及群眾參與、基礎設施提升、政府部門管理、政府服務質量提升、市民素質提高、創(chuàng)城活動運作等常態(tài)長效，開展“六項提升行動”，加快形成共建共治共享的城市發(fā)展新格局。深化城市執(zhí)法體制改革，推行“街長”“巷長”負責制，開展無物業(yè)小區(qū)、農貿市場、夜市、流動攤販等規(guī)范治理，實現(xiàn)城市管理全覆蓋。建設新型智慧城市，完善數(shù)字城管、智能交通等信息平臺，健全巡查報告、受理處置、反饋回訪、監(jiān)督考評等機制，推進城市精細化管理。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進誠信建設和志愿服務制度化，進一步增強市民認同感和主人翁意識，讓講文明、守規(guī)則、有秩序成為社會風尚。

　　2. 建設宜居宜業(yè)城市。認真貫徹“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的規(guī)劃理念和“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出山水生態(tài)元素和歷史文脈，推進新一輪城市總體規(guī)劃修編和“多規(guī)合一”成果應用，優(yōu)化城市設計，彰顯特色風貌。在產業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施一體化建設、公共服務共享等方面加大統(tǒng)籌力度，推動永定區(qū)加快融入中心城市。以消除市民出行堵點為目標，繼續(xù)大力實施暢通工程，加快羅橋節(jié)點改造、溪南節(jié)點改造、羅龍西路二期、人行過街通道等項目建設，完成“三橋一路”節(jié)點改造，火車站北站房綜合樞紐建成投入使用，天馬路二期、金雞路全線貫通，全市新增公共停車位2500個以上。推進公交優(yōu)先發(fā)展，更新200輛新能源公交車，新建一批城市公交站場。實施葫蘆溪分洪等項目，推進雨污分流和老舊管網改造，進一步提高城市防洪防澇能力。按照“經濟、生態(tài)、美觀”原則，重點抓好龍津湖公園、東山濕地公園建設和龍巖大道一期、大錦山公園等園林綠化提升工程，加快打造景觀優(yōu)美、舒適宜人的城區(qū)環(huán)境。

　　3. 推進鄉(xiāng)村振興。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農業(yè)農村改革發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產，做優(yōu)七大特色產業(yè)，強化農產品質量安全，打響閩西特色農業(yè)品牌。培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農業(yè)綜合效益。大力發(fā)展精致農業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商和鄉(xiāng)村旅游，構建農村快遞物流體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道。堅持因地制宜、比土不比洋，加快建設2個國家級、5個省級、8個市級特色小鎮(zhèn)和永福田園綜合體，打造省級美麗鄉(xiāng)村120個、美麗鄉(xiāng)村景觀帶3條以上，加強古村落古民居保護。推進健康鄉(xiāng)村建設，開展農村人居環(huán)境整治行動，抓好農村“廁所革命”和農村危房改造，建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制，提高農村生活品質。推進“四好農村路”建設，推動農村基礎設施提檔升級，完成農村路網提級改造450公里、危橋改造60座、農網生命安全防護工程300公里，推行路長制、鄉(xiāng)村道路專管員制度，讓百姓出行更通暢、更安全。實施一批高效節(jié)水灌溉、水庫除險加固、農村安全飲水鞏固提升等工程，加強農田水利設施建設。抓好農村集體產權制度改革試點，深入推進農村土地“三權”分置和承包經營權確權登記，創(chuàng)新農村“兩權”抵押模式，保障農民財產權益，壯大集體經濟。做好村級組織換屆工作，改革農村“六大員”管理機制，加強農村服務隊伍建設，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　4. 加強生態(tài)建設。持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)，守護好、利用好綠水青山這一最寶貴的資源和資產。強化生態(tài)環(huán)保屬地管理、行政執(zhí)法和企業(yè)治污主體責任，推行環(huán)境污染責任保險、環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，實行環(huán)保督察常態(tài)化。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，做好飲用水源地保護，加強自然保護區(qū)、濕地公園建設和管理，加快推進梅花山國家公園前期。打好“清水翻身仗”，總結推廣小溪河治理成功經驗，深入推進河長制，加大執(zhí)法問責力度，開展生豬養(yǎng)殖業(yè)污染、小流域污染、城市黑臭水體等專項治理，全面消除重點小流域劣五類水質，全市流域水質優(yōu)良比例達95%以上。打好“青山修復仗”，加大落后產能淘汰力度，加強礦山生態(tài)恢復治理，開展國土綠化行動，完成造林綠化11萬畝，綜合治理水土流失40萬畝。打好“藍天鞏固仗”，強化重點工業(yè)企業(yè)污染治理和臭氧污染防治，確保空氣質量保持全省前列。打好“凈土保衛(wèi)仗”，加強鐵錳礦、鉛鋅礦污染整治，推行垃圾廢棄物無害化處理，開展化肥農藥使用量零增長減量化行動，全面完成土壤污染防治與修復任務。從嚴治理城市噪音、油污、揚塵等污染，營造良好人居環(huán)境。支持企業(yè)開展循環(huán)經濟示范試點，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，培育綠色生態(tài)文化。

　　（四）強化補齊短板，推進民生事業(yè)改善

　　時刻把群眾冷暖放在心頭，主動回應群眾關切，既盡力而為、又量力而行，下大力氣解決群眾關切的痛點、堵點問題，努力讓群眾操心事煩心事更少、獲得感幸福感更多。

　　1．堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。精準扶貧是政治責任、是底線任務，我們必須帶著情懷和責任抓落實。按照習近平總書記“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的要求，壓實責任、精準施策、精細落實，確保在冊建檔立卡貧困人口全部脫貧、160個貧困村和14個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出。突出產業(yè)幫扶，發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，扶持貧困戶發(fā)展可直接受益的項目，讓貧困戶穩(wěn)定增收。突出金融支持，整合各類扶貧資金，探索建立貧困戶資產性收益增收機制。突出健康扶貧，落實好大病醫(yī)療補助、醫(yī)療疊加保險等政策，加大臨時救助、慈善救助等幫扶力度，防止因病致貧返貧。注重扶貧同扶志、扶智相結合，推廣激勵性扶貧，激發(fā)貧困人口內生動力。對無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實行政策性保障兜底。完善政策引領、投入保障、責任落實、社會參與等脫貧攻堅長效機制，加強脫貧后續(xù)保障，提高脫貧質量，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。用好精準扶貧信息平臺，實現(xiàn)全過程指導、推動和監(jiān)管，以信息化促落實、促公開、促精準，確保脫真貧、真脫貧。嚴厲查處扶貧領域腐敗問題，堅決反對和糾正弄虛作假、做表面文章等侵害群眾利益的不正之風。

　　2．促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力滿足市民對優(yōu)質教育的新需要。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。認真落實加強基礎教育工作十條措施，全面加強教學質量管理，完善以教績?yōu)閷虻穆毞Q評聘管、教師教績考核激勵、班主任考評獎勵等機制，讓一線教師、骨干教師和教學成績突出的教師“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。加快推進城區(qū)基礎教育學校擴容，實行代建、施工一體化“交鑰匙”工程，全市新改擴建中小學31所、新增學位1萬個以上，新辦公立幼兒園20所、新增學位7200個以上，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，加快消除“大班額”。深入實施“名校帶動工程”，推動基礎教育組團發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。深化產教融合、校企合作，推動職業(yè)教育轉型發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育，辦好特殊教育、終身教育，建設學習型社會。

　　3．推進文化繁榮興盛。堅定文化自信，加快建設文化強市，激發(fā)閩西特色文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚紅色文化、客家家風家訓，凝聚發(fā)展正能量。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，抓好市博物館改造提升等項目，多建一批百姓身邊的文化設施，豐富群眾性文化活動。以國保帶省保、縣保，加大紅色文化遺存保護力度，全面推進國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)建設。推進海峽兩岸交流基地、臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地建設，深化龍臺文化交流。規(guī)劃建設龍巖洞文化創(chuàng)意產業(yè)園、特色文化街區(qū)，鼓勵支持閩西特色文藝創(chuàng)作，大力培育新型文化業(yè)態(tài)，讓文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步打響閩西文化品牌。

　　4．建設健康龍巖。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體實質性運作，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加快推進產科、兒科、老年科等薄弱學科建設，新增產科床位100張、兒科床位200張以上。鼓勵和支持社會資本辦醫(yī)。精準引進高層次醫(yī)學人才，定向培養(yǎng)一批本土化醫(yī)學人才，提高基本醫(yī)療服務水平。促進健康與旅游休閑、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥等融合發(fā)展，實施居民營養(yǎng)計劃，研究推廣閩西特色藥膳養(yǎng)生文化，加快發(fā)展健康產業(yè)。從嚴抓好食品藥品安全工作，堅決把好百姓飲食用藥的每一道關口，創(chuàng)建國家食品安全示范市。繼續(xù)建設一批市民身邊的健身設施，滿足市民健身需要。打造“一縣一品”全民健身活動品牌，備戰(zhàn)第十六屆省運會。實施好全面二孩政策，加強與婦幼保健、教育等政策配套銜接。

　　5．健全社會保障體系。就業(yè)是最大的民生。實施積極的就業(yè)政策，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、進城務工人員、困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人以上。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大棚戶區(qū)改造力度，基本建成保障性安居工程6000套。完善社會救助體系，繼續(xù)推進大病統(tǒng)籌保險和醫(yī)療救助，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，擴大低保對象覆蓋面，整合資源協(xié)力救助在校貧困大學生，實施紅土助殘工程，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。推進社會保險擴面，實施全民參保計劃，繼續(xù)推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展社會福利、慈善、老齡事業(yè)，關心幫助孤寡老人，支持建設一批居家養(yǎng)老和日間照料中心，加強農村留守兒童關愛保護，切實維護婦女和未成年人合法權益。落實好雙擁優(yōu)撫政策，支持駐巖部隊建設，提高國防動員、后備力量和人民防空建設水平。

　　6．建設平安龍巖。平安是發(fā)展的前提，是最基本的民生。堅持共建共享，持續(xù)深化平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)活動。推進“互聯(lián)網+社會治理”，完善立體化、信息化社會治安防控體系，堅決整治群眾反映強烈的治安問題。落實綜治維穩(wěn)責任，加大聯(lián)合懲戒激勵力度，提高就地及時解決信訪問題能力，筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。廣泛開展普法宣傳教育，加強公共法律服務體系建設，積極引導群眾養(yǎng)成用法維護權益、解決紛爭的習慣。弘揚生命至上、安全第一的思想，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，深入開展重點行業(yè)、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故，提高防災減災救災能力。堅持控新化舊，規(guī)范政府融資舉債行為，穩(wěn)妥處置隱性債務。加強金融信用建設，完善不良貸款協(xié)調處置機制，依法打擊惡意逃廢債行為，有效防范涉眾型經濟風險。依法妥善解決好農民工欠薪問題。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推動社會治理重心向基層下移，強化街道、社區(qū)治理和服務職能。發(fā)揮群團組織在社會共治的積極作用，推進社區(qū)、社工和社會組織聯(lián)動發(fā)展。

　　（五）強化改革創(chuàng)新，推進效率變革

　　硬件不足軟件補。堅持問題導向、刀刃向內抓改革，做到群眾期盼什么、發(fā)展需要什么，改革就抓住什么、解決什么，不斷增強發(fā)展的動力和活力。

　　1．加大“放管服”改革力度。以利企便民促發(fā)展為導向，打造行政審批和便民服務升級版，努力讓群眾、企業(yè)辦事像“網購”一樣方便。完善一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享等集成審批服務機制，推行“互聯(lián)網+政務服務”，不斷提升“e龍巖”功能。聚焦項目投資、工程建設、社會民生等重點領域，進一步提高審批效率、簡化辦事程序，推動市級行政權力下放縣級管理。加強政府市場監(jiān)管職能，在更大范圍內實行“多證合一”，試行“證照分離”，全面推行網上登記系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨領域互通互認，提高市場監(jiān)管和服務水平，以高效便捷的政務服務增進群眾認同感、獲得感。

　　2. 深化投融資改革。全面實施市場準入負面清單制度，適合市場化運作的建設項目一律向民資開放，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等方式，更多投向民生補短板、生態(tài)環(huán)保等領域。深入推進政銀企擔合作，推動金融機構支持實體經濟發(fā)展。大力發(fā)展普惠金融，加強對“三農”和小微企業(yè)的金融服務。有效運作產業(yè)基金，支持企業(yè)資本運作，著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。創(chuàng)新財政支持方式，集中力量扶持重點產業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展，加快培育壯大財源。

　　3．創(chuàng)新工作機制。拓展提升水土流失治理“長汀經驗”、林改“武平經驗”生態(tài)品牌，深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點等改革；設立綠色發(fā)展基金，探索政府與社會資本合作、第三方治理等模式，鼓勵龍凈等龍頭企業(yè)參與水環(huán)境治理、固體廢物處置，形成更多可推廣的龍巖模式，在生態(tài)文明試驗區(qū)建設中走前頭。加強對已出臺政策措施的跟蹤評估，完善抓項目興產業(yè)的常態(tài)長效機制。創(chuàng)新引才引智模式，積極引進培育一流人才，推動在巖高校加強應用型辦學改革，加快培養(yǎng)一批實用型技能人才。突出在經濟建設一線、產業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)和使用人才，充分發(fā)揮人才作用。弘揚工匠精神，評選命名一批“龍巖工匠”。完善政府性投資信息系統(tǒng)建設維護機制，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理和服務。

　　4．嚴格激勵獎懲。落實好“三大戰(zhàn)役”獎勵問責辦法，大力推進一線考察干部，推動正向激勵和逆向懲戒常態(tài)化。激發(fā)縣一級作戰(zhàn)單元的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持各級各部門“走出去”跑政策、跑項目、跑資金。完善績效管理考評辦法，全面實行單位內部二級績效考評，堅持以群眾和企業(yè)評價結果為依據(jù)、以實際效果為導向，倒逼部門提升行政服務效能。堅決整肅懶政怠政行為，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。

　　三、進一步加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬。我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持發(fā)展第一要務，堅持以人民為中心，增強八種本領，認真履職、積極作為，建設人民滿意的服務型政府。

　　1. 建設擔當政府。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，發(fā)揚閩西蘇區(qū)光榮革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，拼精神、下狠勁，全力以赴做實做好各項工作。始終以黨和人民利益為重，堅決反對當無原則的“老好人”，敢作敢為、擔當負責，只要是有利于閩西長遠發(fā)展的事、有利于群眾利益的事，都要緊盯不放、堅持不懈往前做。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，旗幟鮮明為干事者鼓勁、為擔當者撐腰，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。

　　2．建設法治政府。堅持黨的領導、在法治軌道上開展工作，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。構建依法行政制度體系，完善權力、責任、監(jiān)管三張清單，持續(xù)深化政務公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。完善風險評估、專家論證、集體研究、公眾參與的重大決策機制，廣泛聽取各方面意見，提高行政決策科學化、民主化水平。

　　3. 建設實干政府。不馳于空想，不騖于虛聲。堅持“實”字為本，說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，多干少說、力戒空談、反對“作秀表演”，以求實的思維多謀打基礎、利長遠之策，以務實的行動多做破難題、解民憂之事。認真辦好市委、市政府28件為民辦實事項目，著力解決群眾需求最迫切的問題。堅持“干”字當頭，埋頭苦干、攻堅克難，當好“施工隊長”，一件接著一件干，以釘釘子精神抓好工作落實，把好思路定成好機制、好方案做成好項目，以好項目推動高質量發(fā)展。堅持“新”字為要，創(chuàng)新機制方法，善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作，推動社會治理精準化、公共服務高效化。糾正文山會海，改進檢查評比方式，提高督查督辦質量，減輕基層負擔。

　　4. 建設廉潔政府。認真落實新時代黨的建設總要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果和市委《關于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》，鍥而不舍改進作風，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義。緊緊扎牢制度的籠子，依法依規(guī)加強對公共資金、公共資源、人事編制、國有資產等監(jiān)管。推進審計管理體制改革，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。推行政府購買服務，把第三方可提供的事務性管理服務交給社會去辦。堅持過緊日子思想，把每一筆錢花在明處、用在實處，進一步壓縮一般性支出，集中更多財力用于發(fā)展產業(yè)、改善民生。

　　各位代表，幸福都是奮斗出來的。新時代、新使命，新征程、新作為。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共龍巖市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，撲下身子抓落實、心無旁騖促發(fā)展，為決勝全面建成小康社會，加快建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖而不懈奮斗！