各縣（市、區）人民政府，龍巖高新區（經開區）、廈龍合作區管委會，市直各單位：
《龍巖市工程建設項目政務服務事項推行信用承諾制審批管理辦法（試行）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
龍巖市人民政府
2024年3月13日
（此件主動公開）
龍巖市工程建設項目政務服務事項推行
信用承諾制審批管理辦法（試行）
第一條 為深入推進“放管服”改革，改變“重審批、輕監管”的行政管理方式，降低制度性交易成本，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，推動以“信用+告知承諾+事中事后監管”為核心的工程建設項目信用承諾制審批改革，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的工程建設項目，是指房屋建筑和市政基礎設施工程及交通工程、水利工程的部分政務服務事項，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。
本辦法所稱的政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和市政公用服務事項。行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政給付、行政備案及其他行政權力事項；市政公用服務事項包括供水、排水、供電、供氣、廣電網絡和通訊報裝事項。
本辦法所稱的信用承諾制審批包括告知承諾制信用審批和容缺受理承諾制信用審批兩種類型。
本辦法所稱的告知承諾制信用審批，是指審批部門（含市政公用服務企業，下同）公布具體工程建設項目政務服務事項的審批條件、申請材料和辦理要求，由法人或者其他組織（以下稱申請人）提出申請，以書面形式承諾其符合審批條件或部分不符合審批條件但承諾在一定時限內達到審批條件，并自愿承擔相應的法律責任和后果，審批部門依據申請人承諾和其信用狀況等直接作出審批決定，通過事中事后監管核實承諾的審批辦理方式。
本辦法所稱的容缺受理承諾制信用審批，是指申請事項法定基本條件具備、主要申報材料齊全但前置審批、次要申報材料或手續欠缺，申請人作出承諾后，審批部門先予受理和審查并一次性告知需補正的材料、時限和超期退回處理辦法，先行出具《容缺受理通知書》和簽批容缺受理審查意見或出具容缺受理審查文件，在作出審批決定前的承諾期限內，申請人按審批程序和要求補齊所欠缺材料的，審批部門及時出具正式審批意見，否則予以退回的審批辦理方式。
第三條 推行告知承諾制信用審批基本原則：堅持問題導向、風險可控、目標導向、協同推進。
第四條 實行告知承諾制信用審批的工程建設項目政務服務事項的情形：
（一）應當實行告知承諾制信用審批的工程建設項目政務服務事項：
1．國家、省和市有關政策文件明確規定實行告知承諾制的事項。
2．對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的政務服務事項實行告知承諾制信用審批。
（二）可以實行告知承諾制信用審批的工程建設項目政務服務事項：
1．申請要件對審批條件沒有實質性影響的事項。
2．申請要件獲取難度大或無法獲取的事項。
3．申請要件所反映的審批條件難以事前核查的事項。
4．能夠通過政府部門內部核查、部門間核查、部門信息共享獲取和網絡核驗的事項。
5．通過事中事后監管，能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的事項。
第五條 告知承諾制信用審批分為全信任審批，免交要件信任審批，后補要件信任審批，事前審查變事后核查信任審批，免交要件、后補要件信任審批之一與事前審查變事后核查信任審批組合的信任審批。
（一）全信任審批。工程建設項目涉及的政務服務事項，審批部門能夠明確提出審批管理標準和要求，或者通過監管部門事中事后監管，能夠達到管理目的，對項目可以實行“先建后驗”的，審批部門實行全信任審批。實行全信任審批的事項，申請人在提出申請時，應當按要求簽訂告知承諾書且無需提交其他審批要件，經形式審查申請符合要求的，當場作出審批決定。
（二）免交要件信任審批。工程建設項目涉及的政務服務事項申請要件對審批決定沒有實質影響，獲取難度大，申請要件所反映的審批條件難以事前核查，能夠通過政府部門內部核查或部門間核查，以及可以通過信息共享等方式從政府相關部門獲取或核驗的（包括但不限于各類證明、涉企經營許可、資格資質等證件，不含應通過信息共享調用的身份信息和項目審批過程應調用的前序電子證照、申請人或委托第三方已編制的中介服務成果可信文件等，下同），審批部門可以實行免交要件信任審批。必交要件與免交要件的具體內容要求和標準由審批部門確定。實行免交要件信任審批的事項，申請人在提出申請時應按要求簽訂告知承諾書并同時提交必交要件，經審查申請符合要求的，審批部門當場或在承諾時限內作出審批決定。
（三）后補要件信任審批。工程建設項目涉及的政務服務事項，申請時必交要件以外的其他要件暫時無法提交，但申請人承諾能夠在作出審批決定后承諾期限內提交的，審批部門可以實行后補要件信任審批。可以補交的要件，補交要件的方式、期限由審批部門確定。申請人應當在告知承諾書載明的承諾期限內補齊剩余審批要件。實行后補要件信任審批的事項，申請人在提出申請時應按要求簽訂告知承諾書并提交必交要件，經審查申請符合要求的，審批部門當場或在承諾時限內作出審批決定。
（四）事前審查變事后核查信任審批。將法定需事前開展實質性審查的各類實施報告、評估評價報告、設計（方案、圖）報告、檢測檢驗報告等技術性材料，經申請人和中介機構承諾符合國家或行業規范性標準、要求和審批條件后，不再開展實質性審查，將事前審查變為事后核查。實行事前審查變事后核查信任審批的事項，申請人在提出申請時應按要求簽訂告知承諾書并提交符合形式要求的技術性材料，審批部門當場作出審批決定。
第六條 審批部門按照“政府定標準、事前作承諾、過程強監管、信用有獎懲”要求和“最大限度利企便民”原則，梳理可采取告知承諾制信用審批的事項清單，制作告知承諾書格式文本，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，科學編制工作規程，修改完善辦事指南。
審批部門應在相關服務場所、網站和政務服務平臺等渠道公開辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。
第七條 申請人選擇告知承諾制信用審批的，應當按要求提交有關材料并填寫告知承諾書，對告知承諾書相關內容作出確認和承諾。
申請人不符合告知承諾制信用審批要求的，審批部門應當場告知申請人原因、審批條件及需要補充完善的內容。
在告知承諾制信用審批事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。
第八條 審批部門在受理申請前應當對申請人和其委托的中介機構的信用狀況進行核查。申請人或委托的中介機構有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，以及其法定代表人、主要負責人、實際控制人被列入嚴重失信名單的，在信用修復前不適用信用承諾制審批。
第九條 告知承諾制信用審批流程按照“申請－告知－承諾－審批”辦理，告知承諾書經審批部門和申請人雙方簽章以及申請事項涉及中介服務的中介機構三方簽章后生效。
第十條 實行當場辦理的告知承諾制信用審批事項，審查方式僅限于開展形式審查并實行“即報即審即批”辦理方式，不再開展受理公示、批前公示、技術審查、評估論證、聽證、檢測、檢驗、檢疫等特殊程序。
第十一條 審批部門應將與申請人雙方簽章以及申請事項涉及中介服務的中介機構三方簽章生效的告知承諾書，及時通過相關服務場所或門戶網站、市公共信用信息平臺等向社會公開，接受社會監督。
第十二條 按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”原則，對實行告知承諾制信用審批事項加強事中事后監管。
健全審管銜接機制，審批部門將有關告知承諾制信用審批事項辦理信息和結果同步推送給監管部門，同時監管部門應將與審批相關的監管信息推送給審批部門，實現審批和監管信息實時共享。系統信息共享實現前由人工及時進行相互抄送。
審批或監管部門應根據申請人信用狀況和監管事項風險等級高低分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、內容、方式以及是否免予核查。對風險相對較高事項，涉及安全、質量、公共利益領域事項，問題多發頻發的事項和環節等應實行重點監管。對免予核查的事項，監管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制信用審批辦理的工程建設項目采取歧視性監管措施。
相關數據尚未實現網絡共享、難以通過在線核查的，可以請求其他部門協助核查，被請求協助的部門應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的部門并說明理由。
第十三條 作出準予審批決定后，申請人未在告知承諾書承諾的期限內提交有關材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門應當依法撤銷審批決定，將失信行為納入信用記錄。
監管中發現申請人或中介機構進行虛假承諾、違反承諾的，應責令其限期整改并抄告相關審批部門，整改到位前相關審批部門依法中止辦理同一工程建設項目后續審批程序具有法定前后置關系的政務服務事項，整改到位后抄告相關審批部門恢復辦理；申請人逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，監管部門應及時將監管信息反饋審批部門，由審批部門依法撤銷審批決定或者由監管部門依法予以行政處罰，并將失信行為納入失信記錄，認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。被依法撤銷審批決定的事項，應抄告后續審批程序具有法定前后置關系的相關審批部門，由其依法處理。
對嚴格遵守和執行信用承諾的，納入守信記錄。失信記錄或守信記錄應納入公共信用信息平臺和行業信用信息系統并依法對外公示。
審批或監管部門將失信行為記入信用記錄前，應當聽取當事人的陳述和申辯。在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和其依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果。
第十四條 申請人或中介機構及相關從業人員違反告知承諾制信用審批的失信行為，達到失信懲戒條件的，依照法律、法規和黨中央、國務院政策文件和國家發展改革委、人民銀行編制的《全國公共信用信息基礎目錄》《全國失信懲戒措施基礎清單》等相關規定進行懲戒，其后續的政務服務申請不再適用信用承諾制審批、“綠色通道”等便利措施。
第十五條 因申請人或中介機構虛假承諾或違反承諾造成的損失以及由此產生的法律責任，由申請人或中介機構承擔。
第十六條 建立告知承諾制信用審批事項清單動態調整機制。審批部門應定期對告知承諾制信用審批事項進行效果評估，及時總結經驗，逐步擴大事項和免予提交材料范圍。對通過事中事后監管無法把關，或已產生嚴重后果以及法律政策發生變化，繼續實行信任審批可能存在管理風險的事項，要及時按程序調整并向社會公布。
第十七條 審批部門應按有關規定積極推行容缺受理承諾制信用審批，除即辦件外，審批部門應當最大限度實施容缺受理，依法依規編制并公布可容缺受理的事項名稱、主要申報材料和可容缺受理的材料清單及容缺受理承諾書。
第十八條 實施信用承諾制審批，審批或監管部門有下列情形之一的，由有權機關責令改正或依照《政務處分法》《福建省機關效能建設工作條例》等有關規定處理：
（一）對申請人不履行一次性告知義務的；
（二）在告知承諾書中擅自增加申請或審批條件、標準和技術要求的；
（三）申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的；
（四）申請人不愿意承諾而強迫申請人承諾的；
（五）對申請人履行承諾的情況，未按照規定開展監督檢查的；
（六）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；
（七）其他違反本辦法規定行為的。
第十九條 建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依規依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。
第二十條 實行告知承諾制信用審批事項、審批辦理流程、告知承諾書參考樣式另行公布。
第二十一條 本辦法自公布之日起實施，有效期2年，《龍巖市人民政府關于對部分審批事項實行告知承諾制的若干規定的通知》（龍政綜〔2016〕183號）同時廢止。
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