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　　我市出臺自然資源要素保障10條措施——

　　全面助力一季度“開門紅”“開門穩(wěn)”

　　昨日，記者從市自然資源局了解到，為深入貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，全面落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委六屆九次全會部署，全力對接落實國家一攬子增量政策，推動全市經(jīng)濟持續(xù)回升向好，市自然資源局出臺自然資源要素保障四方面十條措施，努力實現(xiàn)一季度良好開局。

　　優(yōu)化規(guī)劃支撐服務

　　加強規(guī)劃支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外依托特定資源發(fā)展的零星產(chǎn)業(yè)，有鄰避要求或有特定選址要求的項目符合零星城鎮(zhèn)建設用地使用要求的，實行臺賬管理，按年度調(diào)整窗口及時優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對于未納入國土空間規(guī)劃重點項目清單的獨立選址項目，探索建立年度補充完善機制予以支撐。持續(xù)推進村莊規(guī)劃修編，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。

　　調(diào)整優(yōu)化成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案經(jīng)批準后，確因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或不可抗力等因素導致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整完善、分類處置，符合《福建省土地征收成片開發(fā)方案報批管理辦法》中公益性比例25%適用情形的，按照節(jié)約集約用地原則可申請局部優(yōu)化。

　　優(yōu)化項目用地保障

　　簡化優(yōu)化項目用地報批。對于“兩重”“兩新”、閩臺融合發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力等重大項目和省重點項目、民生工程用地，報批時不受供地率考核影響。建設項目用地選址確定后，可提前開展預公告等征地前期各項工作，壓縮用地報批時間。符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村公共設施公益事業(yè)項目不需要辦理用地預審，對列入規(guī)劃的農(nóng)村小型公共設施公益事業(yè)項目，不需辦理立項審批手續(xù)，直接進入報批組卷階段。

　　預支配置用地計劃指標。在上半年尚未產(chǎn)生計劃指標前，以縣（市、區(qū)）為單元統(tǒng)籌預支和報批用地，完成省級下達處置任務的，按上年度盤活產(chǎn)生指標總量的70%先行預支；僅完成國家下達任務的，預支比例為50%；未完成國家下達任務的為30%。“兩新”“兩重”、閩臺融合發(fā)展等省級以上重大項目用地積極爭取使用省級預留指標，并優(yōu)先安排或適當傾斜。

　　壓實耕地占補平衡指標保障。立足縣域內(nèi)自行挖潛補充，允許使用結(jié)存尚未使用的舊村復墾增減掛鉤指標，按比例折算成補充耕地指標。對省級及以上重大項目，確因補充耕地資源不足在縣域內(nèi)無法自行落實的，通過省級管理平臺在省域內(nèi)調(diào)劑補充。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供地政策

　　創(chuàng)新工業(yè)用地多元供應。探索工業(yè)用地收儲報批機制，以收儲方式報批的工業(yè)用地面積一般控制在200畝以內(nèi)。支持工業(yè)用地靈活出讓方式，推行“標準地”供地。低效工業(yè)用地再開發(fā)擴建涉及邊角地、夾心地、插花地等難以獨立開發(fā)的零星土地的，可按規(guī)定協(xié)議出讓供地，但單宗不超過3畝，且累計不超過改造總面積的10%。

　　支持發(fā)展按原地類管理項目。文化和旅游項目中屬于自然景觀用地，經(jīng)市縣發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門認定僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，或者依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，且不使用永久基本農(nóng)田、不硬化地面，可按原地類管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)。

　　鼓勵土地用途兼容復合利用。探索制定混合土地用途設定規(guī)則，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中發(fā)展工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途（不包括商品房）建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。利用鐵路用地進行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下可兼容一定比例其他功能，并可分層設立建設用地使用權(quán)；允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。

　　優(yōu)化提升礦產(chǎn)資源保障能力。采礦用地需要使用集體建設用地的，建立集體建設用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營方式保障。開展停產(chǎn)礦山就礦找礦工作，優(yōu)選具有找礦前景、符合出讓條件的礦產(chǎn)勘查區(qū)塊，穩(wěn)步向社會投放，推動礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，提升礦產(chǎn)資源保障能力。

　　優(yōu)化要素保障服務

　　建立用地要素保障服務專班。把保障國家、省、市重大項目用地擺在突出位置，對需報國務院審批用地和省市發(fā)改部門確定的一季度需重點服務的重大項目，建立要素保障工作機制，成立工作專班，按“一個清單、一個機制、一個專班、一個聯(lián)動”，實行清單管理，掛圖作戰(zhàn)，建立進度跟蹤制度，定期通報項目用地保障進度情況。聯(lián)合發(fā)改、工信、交通、水利、項目開發(fā)中心（重點辦）等部門，共同研究解決重大項目用地遇到的困難和問題，探索開展重大基礎設施項目和重大招商項目用地“一件事”改革，提升項目用地要素保障效能。

　　速評

　　土地是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，高質(zhì)量發(fā)展對土地要素配置精準性和利用效率提出了更高要求。我市出臺自然資源要素保障四方面十條措施，全面助力一季度“開門紅”“開門穩(wěn)”。全市要抓住關鍵、壓實責任，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高資源配置效率，全力做好要素服務保障工作，以更精細的管理、更精準的服務，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。