龍巖市人民代表大會常務委員會工作報告
——2025年1月8日在龍巖市第六屆人民代表大會第四次會議上
龍巖市人民代表大會常務委員會主任 詹昌建
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。
過去一年的主要工作
2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年、地方人大設立常委會45周年，是習近平總書記親自擘畫新福建宏偉藍圖10周年。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，引領我們在新時代新征程繼續把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。習近平總書記再次回到福建考察并發表重要講話，親自為福建改革發展把脈定向、指路引航，激勵我們扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，在中國式現代化建設中奮勇爭先。一年來，在市委正確領導下，市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照市委“打好五張牌、建設新龍巖”工作部署，深化全過程人民民主“閩西實踐”，以高質量推進立法、高效能實施監督、高水平做好代表工作、高標準建設“四個機關”推動人大工作取得新成效。全年共召開常委會會議7次、主任會議19次，制定頒布地方性法規2部、修正1部，聽取審議工作報告15個，開展專題調研14次，執法檢查法律法規4部，組織專題詢問1次，滿意度測評3次，圓滿完成市六屆人大三次會議確定的工作任務，為奮力推進中國式現代化龍巖實踐作出了積極貢獻。
一、對標政治高站位，堅持黨的領導更加堅定堅決
1.以堅定的政治自覺鑄牢政治忠誠。堅定不移把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為看家本領，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，組織開展慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設立常委會45周年系列活動，對貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出的重要指示精神進行“回頭看”，傳承弘揚“聽黨話、感黨恩、跟黨走”的紅色基因，把牢人大工作的大方向大原則大道理，堅持黨對人大工作的全面領導不動搖，堅持走中國特色社會主義政治發展道路不動搖，堅持發展全過程人民民主不動搖。
2.以堅定的思想自覺強化理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，帶著特殊感情、特殊使命、特殊責任，第一時間學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，與習近平總書記對福建對龍巖工作的重要講話重要指示精神、在福建工作期間開創的重要理念和重大實踐，一體學習、一體思考、一體落實，筑牢人大工作思想根基。深入學習領會習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神，扎實開展黨紀學習教育，深學細悟《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明黨的各項紀律，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。
3.以堅定的行動自覺落實黨的領導。堅持把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。圍繞學習貫徹黨的二十屆三中全會、習近平總書記在福建考察時的重要講話精神及省委、市委全會部署要求，研究提出人大貫徹舉措，制定人大改革攻堅工作方案，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地落實。作出關于促進民營經濟發展壯大的決定，做好龍龍高鐵武平至梅州段、省級區域醫療中心等人大掛鉤重點項目的推進工作，在“三個大抓”和重點項目攻堅中展現人大擔當。嚴格執行請示報告制度，重大問題、重要事項、重點工作向市委專題請示報告5次。堅持黨管干部和人大依法任免相統一，依法任免78人次，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關的領導人員。配合市委完成省委來巖開展人大工作檢查，做好中央人大工作會議和省委、市委相關文件精神落實情況自查自糾，推動解決市縣人大工作和建設中存在的薄弱問題。
二、對標法治高水平，推動依法治市更加見行見效
1.著力維護憲法法律權威。深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，重溫習近平總書記在第十個國家憲法日作出的重要指示精神，召開國家憲法日座談會，講好憲法故事，弘揚憲法精神，推動憲法宣傳教育常態長效。充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，勇擔憲法使命、履行法定職責，堅定維護憲法權威和尊嚴，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。嚴格落實憲法宣誓制度，組織憲法宣誓28人次，增強國家公職人員的憲法意識、責任意識、公仆意識。認真做好規范性文件備案審查工作，首次接收并辦理公民審查建議1件，完成備案審查10件，專項清理涉及不平等對待企業的地方性法規和市縣兩級人大常委會的有關決議決定等。
2.著力提高地方立法質量。發揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學、民主、依法立法，彰顯地方特色，解決實際問題。制定《龍巖市電動自行車管理條例》，并就社會關切熱點首次舉行立法聽證會，推動我市電動自行車管理步入法治化軌道。制定《龍巖市戶外廣告和招牌管理條例》，以地方立法鞏固拓展全國文明城市創建成果，促進精細化管理、打造高品質城市。與梅州市人大常委會簽訂兩市區域協同立法合作協議，在全省設區市中首次跨省區域開展暴雨災害預警和響應條例協同立法。開展實施林長制、文化旅游融合發展促進條例立法調研，為下一步立法打好基礎。
3.著力完善立法體制機制。組織修改我市立法條例并完成修正草案二審，承接好新修改立法法增加“基層治理”及將“環境保護”修改為“生態文明建設”拓展的地方立法權限，深化重點領域、新興領域立法，優化立法程序和工作機制，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。召開基層立法聯系點建設工作座談會，豐富人民群眾參與立法實踐渠道，形成1個國家級、2個省級和11個市級基層立法聯系點縱向聯動、橫向協同的工作格局。全國人大常委會法工委才溪基層立法聯系點所提40條建議被不同程度吸收，5項立法修法建議被采納，有效發揮“立法直通車”作用。
4.著力促進社會公平正義。首次對“一府兩院”開展同題監督，聽取審議打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作情況報告并進行專題詢問，問出了推動解決社會熱點、打擊難點、工作堵點的對策建議，促進提升打擊治理工作質效，以法治力量守護人民群眾的“錢袋子”。與市法院合力打造“人大代表+法院”的多元解紛模式，引導人大代表參與矛盾糾紛的預防、排查和化解。建立市檢察院常態駐室邀請代表參與釋法說理、化解矛盾機制，代表工作室成為延伸檢察服務觸角的重要陣地。開展打造“紅土楓橋”品牌工作評議測評，助力培樹龍巖特色的矛盾糾紛化解品牌。專題調研宗教領域風險防范工作，促進提升宗教工作法治化水平。受理人民群眾來信來訪280件次，用心用情推動解決群眾合理訴求。
三、對標監督高效能，護航高質量發展更加有力有為
1.力促經濟穩定增長。完整準確全面貫徹新發展理念，落實好加強經濟工作監督的決定，聽取審議新增政府債務限額、預算調整方案和計劃、預算、決算、審計等議案、報告，助推一攬子存量、增量政策加快落地，支持政府統籌強信心、穩增長、化債務、促發展、惠民生工作，促進經濟平穩健康發展。聽取審議財政科技支出專項報告，專題調研科技創新平臺建設，推動科技創新這一“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。開展“聚力文旅融合發展、助力閩西革命老區高質量發展示范區建設”省市代表視察，檢查《龍巖市奇和洞遺址保護條例》實施情況，深化以文塑旅、以旅彰文，促進文旅產業成為龍巖發展新的“強引擎”。聽取審議市級地方金融企業國有資產管理情況專項報告，推動防范化解金融風險。專題調研廣龍對口合作工作，助力打造新時代革命老區重點城市對口合作典范。
2.力促鄉村全面振興。開展“聚力美麗鄉村建設、助力鄉村全面振興”省市代表視察，參加“探索城鄉融合發展路徑，推動共同富裕”點題調研，為推行“158”鄉村建設工作機制、探索推進“六個共富”機制、打造宜居宜業和美鄉村獻策出力。聽取審議耕地保護和糧食安全工作報告，推動落實最嚴格的耕地保護制度，全方位夯實糧食安全根基。專題調研特色優勢種植業發展情況，助推加快產業化、集群化、現代化進程。開展促進閩臺農業合作條例實施情況調研，助力打造兩岸融合發展示范區建設龍巖樣板。開展少數民族鄉村社會事業發展情況調研，為同步推進民族鄉村振興發展聚力增智。
3.力促民生福祉改善。聽取審議緊密型縣域醫共體建設運行情況報告，專題調研醫療保障工作，并進行工作評議測評，推動完善“三醫”協同發展和治理機制，推進“健康龍巖”建設。開展家庭教育促進“一法一例”執法檢查，專題調研未成年人保護工作，筑牢家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六位一體”保護防線，促進青少年健康成長、全面發展。開展普通教育與職業教育協調發展調研，促進高中教育多樣化特色化，推動職業教育更好服務區域經濟社會發展。專題調研慈善法實施情況，促進慈善組織穩步健康發展、慈善活動規范有序運行，助力“大愛龍巖”建設。
4.力促生態文明建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持把對生態環境狀況進行“年檢”作為“規定動作”，制度化聽取審議年度環境狀況和生態環境保護目標完成情況的報告，督促做好中央、省生態環保督察反饋問題整改，推動全市生態環境綜合整治行動深入開展，為創造高品質生活增添生態底色。聚焦藍天、碧水、凈土三大保衛戰，檢查《龍巖市揚塵污染防治條例》實施情況，專題調研農村生活垃圾分類實施、汀江流域水環境質量提優情況，推動城鄉環境持續改善、人居環境持續向優，讓閩西紅土地青山常在、綠水長流、空氣常新。
四、對標履職高質效，深化“閩西實踐”更加出新出彩
1.拓展民主民意表達渠道。持續擦亮“三聯一述”工作品牌，開展“聚力打好五張牌·人大代表聯系月”活動，全市五級人大代表積極走訪聯系，參與率達94.46%，收集建議意見1850條，推動解決群眾急難愁盼問題321件。強化數字賦能，推廣“云上人大”“碼上找代表”等，暢通代表聯系群眾“快車道”，讓民生訴求“碼上提、碼上辦、碼上督”，保證民聲民意接得到、答得快、辦得好。組織縣鄉兩級人大代表回原選區述職，向選民報告執行代表職務、履行代表權利和義務情況。深化代表參與人大工作的廣度深度，全年邀請代表參加常委會履職活動320人次，列席常委會會議70人次，并制度化召開列席代表座談會，聽取代表意見建議。
2.拓展民主民意表達機制。進一步完善“1030”代表建議辦理機制，通過重點建議辦理滿意度測評、辦理“回頭看”、二次辦理、列席代表建議督辦等，打造“提、辦、督、評”代表建議辦理工作閉環，保證代表說了有回音、提了有效果。市六屆人大三次會議以來收到的代表建議300件，辦結293件，正在辦理7件，發放意見征詢表357份，滿意率達99.43%。開展審議意見落實情況滿意度測評，推動審議意見走出紙面、轉化為工作舉措。加強代表履職培訓，共組織代表學習培訓353人次。表揚年度優秀市人大代表30名、優秀代表建議15件、代表建議辦理優秀單位10個，激發代表履職積極性。
3.拓展民主民意表達平臺。推廣“赴圩議事站”等模式，常態化開展代表議事制度，讓人民群眾感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。推動“代表履職”與“基層治理”對接耦合，代表工作“室站點”平臺體系覆蓋133個鄉鎮（街道）、1955個村居和25個行業、園區，建立一批代表個人工作室、民情聯絡點，7個全過程人民民主實踐基地全面運行，開好“民意窗”、架好“連心橋”，促進人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。全面推進重大民生實事項目人大票決工作，在實現鄉鎮人大票決工作全覆蓋的基礎上，連城、漳平、新羅完成縣級層面票決工作，其他四個縣（區）已制定票決工作方案。省人大在我市召開全省民生實事項目人大票決工作推進會，推廣龍巖經驗做法。
五、對標強基高標準，建設“四個機關”更加走深走實
1.持續強化黨建引領。堅持把黨的政治建設擺在首位，扛牢管黨治黨主體責任。深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，深入開展黨建引領“四個機關”建設活動，全面落實“四下基層”制度，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風。開展黨史和人民代表大會制度史學習教育，傳承閩西工農兵代表大會制度光榮傳統，堅定根本政治制度自信。舉辦常委會組成人員主題讀書班，提升組成人員履職能力和水平。嚴格落實意識形態工作責任制，守牢意識形態安全底線紅線。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，召開全市人大系統全面從嚴治黨工作會議，支持派駐紀檢監察組履行職責，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。
2.持續強化宣傳研究。加強與主流媒體協同協作，圍繞宣傳人大制度和人大工作、講好全過程人民民主故事、展示人大代表履職風采，策劃刊發6期“人民視線”，優化“全過程人民民主進行時”欄目，提升“龍巖人大”微信公眾號傳播力、影響力，中央和省級媒體、刊物宣傳推介了一批龍巖人大創新案例和履職亮點。舉辦“風展紅旗 人民至上”主題書畫作品展、全市人大系統知識競賽等系列活動，活躍機關文化生活，推進機關文化建設。編印出版《人民代表大會制度搖籃》，編纂完成《龍巖市人民代表大會（2007-2021）》。發揮人大制度研究會作用，深化人大制度理論和實踐研究，省人大在我市召開“發展全過程人民民主與加強人大監督工作”調研專題研討會，龍巖10篇課題調研論文獲獎。
3.持續強化聯動協同。主動接受省人大常委會的監督指導，加強與全國人大和省人大工作聯動、與縣鄉人大工作協同。召開市縣人大常委會主任座談會，互學互鑒互促，凝聚人大工作合力。參加閩西南協同發展區人大工作聯席會議，深化與廣州市人大常委會對口合作、廈門市人大常委會山海協作，攜手推動人大工作合作協作常態長效。一年來，全市各縣（市、區）人大常委會勇于實踐、探索創新，形成了一批新經驗新亮點。新羅區沉浸式開展全區物業領域矛盾糾紛整治專題調研，為區委區政府推進中心城區基層治理提供解題思路。永定區深化與廣州天河區人大交流合作，共促建設正太中微產業園，已引進物流、儲能、生物等項目入園落地。上杭縣探索建立“1253赴圩議事”基層民主實踐機制，擴大群眾有序政治參與，得到央媒省媒的點贊關注。武平縣推行民事民提、民事民議、民事民決、民事民督、民事民評“五民工作法”，探索發展全過程人民民主新機制。長汀縣持續加強水土流失綜合治理和生態修復的監督工作，助力打造新時代水土流失治理“長汀經驗”升級版。連城縣建立健全人大與“一委兩院”“1+3”貫通協同工作機制，實現信息互通、監督互動、措施互補、成果互用。漳平市在5個鄉鎮（街道）先行先試設立備案審查工作基層聯絡室，打通規范性文件備案審查“最后一公里”。
各位代表！市人大常委會過去一年工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委正確領導、省人大常委會關心指導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專委會成員和機關全體工作人員履職盡責的結果，是“一府一委兩院”和各部門、各縣（市、區）人大及其常委會密切配合、大力支持的結果，是全市人民和社會各界充分信任、積極參與的結果。在此，我謹代表市人大常委會表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
面對新形勢新任務新要求，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足。主要是：立法主導作用和立法質量有待進一步提升，人大監督剛性和實效有待進一步增強，代表主體作用、密切聯系群眾有待進一步強化，常委會自身建設、人大基層基礎有待進一步加強。我們將堅持問題導向，采取有力措施，不斷加強和改進工作。
新一年的主要任務
2025年是“十四五”規劃收官之年和謀劃“十五五”規劃之年，是深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神、接續推進閩西革命老區高質量發展示范區建設的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢牢把握“奮勇爭先”的整體要求，按照市委“打好五張牌、建設新龍巖”工作部署，以打造全過程人民民主“閩西實踐”為工作主題，充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用、人大在立法工作中的主導作用、人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用、人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，全面履行憲法法律賦予的各項職責，為進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化龍巖實踐貢獻人大力量。
一、在堅持黨的領導、把牢政治方向上堅定不移。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神作為貫穿人大工作的鮮明主線，鞏固拓展主題教育成果，鞏固深化黨紀學習教育成果，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持黨對人大工作的全面領導，嚴格執行請示報告制度，依法行使決定任免權，充分發揮人大制度優勢和功效，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求全面貫徹落實。
二、在突出立法主導、強化法治保障上奮發有為。全面貫徹實施憲法，深化立法領域改革，充分發揮人大在立法工作中的主導作用。總結提升“小切口”立法經驗，加強立法能力建設，著力提高立法質量和效率。完成立法條例修改工作，安排審議實施林長制、暴雨災害預警和響應、文化旅游融合發展促進等3部法規草案，開展地下水污染防治立法調研。推進基層立法聯系點優化提升，拓展公眾對地方立法有序參與，打造“國字號”基層立法聯系點工作才溪品牌。持續加強備案審查工作，維護國家法治統一。
三、在增強監督效能、服務發展大局上擔當使命。貫徹落實監督法，修改我市監督工作規定，不斷完善人大監督工作機制。聚焦改革發展、聚焦法治建設、聚焦民生保障、聚焦生態文明，安排聽取審議專項工作報告14項，代表視察2次，執法檢查4部，專題詢問1項，滿意度測評3次，專題調研13項。扭住首要任務，緊扣“十個一”重點工作，聽取審議“十四五”規劃完成和“十五五”規劃綱要編制、地方政府債務管理等工作報告，組織礦業經濟綠色發展、龍臺融合發展省市代表視察，開展水土流失治理“長汀經驗”和集體林權制度改革“武平經驗”拓展提升等專題調研。圍繞垃圾分類、水環境保護、鄉村振興等開展持續監督。與省人大同步開展就業促進法、優化營商環境條例執法檢查，市縣鄉三級人大聯動開展《龍巖市農村人居環境治理條例》執法檢查，并開展專題詢問。繼續開展部門專項工作、重點建議辦理、審議意見落實滿意度測評，推動政府部門改進工作和人大審議意見、代表議案建議落地落實。
四、在發揮制度功效、深化“閩西實踐”上勇于探索。充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，不斷豐富拓展全過程人民民主“閩西實踐”。支持和保障人大代表依法履職，深化拓展“三聯一述”“代表聯系月”“1030”代表建議辦理等制度機制，深化推進代表學習培訓等“四個全覆蓋”，持續提升鄉鎮人大“1479工作法”，提質做實縣鄉兩級民生實事項目人大票決工作。健全吸納民意、匯集民智工作機制，完善人大民主民意表達平臺載體，著力推動代表工作“室站點”平臺體系提檔升級，進一步健全完善全過程人民民主實踐基地，更好發揮實踐陣地、展示窗口、研學場所、履職平臺作用。
五、在加強自身建設、鍛造“四個機關”上常抓不懈。深入貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，不斷提高常委會及機關黨的建設質量。樹立和踐行正確政績觀，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，扎實推進黨建引領“四個機關”建設活動，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義。繼續完善常委會運行機制，健全議事程序和工作機制，深化數字人大建設，持續提升人大工作效能。嚴格落實意識形態工作責任制，加強和改進人大理論研究和宣傳工作。加強上下級人大聯動協同，推進全市人大工作高質量發展。
各位代表，牢記囑托啟新程，感恩奮進再出發！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委正確領導下，砥礪前行、奮勇爭先，不斷開創新時代人大工作新局面，為進一步全面深化改革、加快建設閩西革命老區高質量發展示范區、奮力譜寫中國式現代化龍巖篇章作出新的更大貢獻！
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