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　　一、開展背景

　　武平縣是習近平總書記親手抓起、親自主導的集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地，被譽為“全國林改第一縣”?！案覟槿讼龋恿^斗”是武平林改精神精髓所在，為深化集體林權(quán)制度改革，武平自然資源局在林權(quán)登記和林改方面做了大量探路、拓路創(chuàng)新工作。

　　武平縣共有林地面積324.7萬畝，其中：國有林地1.34萬畝，集體林地323.36萬畝。2001年7月，我縣在時任省長習近平同志的充分肯定和大力支持下，在全國率先開展集體林權(quán)制度改革試點，開始頒發(fā)林權(quán)證；2002年8月，在全縣全面鋪開。截至2024年10月底，我縣共發(fā)放林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證3.33萬宗，31635本，登記面積318.59萬畝，發(fā)證率達98.09%。

　　2023年9月中辦、國辦印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》，要求加快推進“三權(quán)分置”工作。黨的二十屆三中全會關(guān)于全面深化土地制度改革精神，指出要有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。武平縣自然資源局按中央、省、市、縣工作部署，持續(xù)為提升林改“武平經(jīng)驗”，進一步深化林業(yè)綜合改革發(fā)展繼續(xù)探路、拓路。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┫刃刑铰贰⒅贫ㄕ?。面對三權(quán)分置登記難題，按照“落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的原則，武平縣堅持問題導向，分類施策，分別于2021年和2024年在龍巖市率先出臺《關(guān)于林權(quán)三權(quán)分置辦證的通知》和《關(guān)于林權(quán)類（自留山）三權(quán)分置辦證的通知》，制定了林權(quán)不同類型的“三權(quán)分置”政策文件，明確了林權(quán)登記新的權(quán)利類型、林權(quán)（自留山）三權(quán)分置登記辦事指南、登記流程。同時通過登記系統(tǒng)升級改造，完成了對林權(quán)林地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)“三權(quán)分置”辦證模塊開發(fā)，實現(xiàn)了林權(quán)三權(quán)分置全類型不動產(chǎn)登記。

　　1.全市第一本林權(quán)“三權(quán)分置”林地經(jīng)營權(quán)證。2021年10月20日，武平縣自然資源局向武平縣帽布國有林場頒發(fā)林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，這是實行集體林地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦證后我市頒發(fā)的第一本林地經(jīng)營權(quán)證，登記面積31畝。

　　2.全縣第一筆林地經(jīng)營權(quán)抵押登記證明。2023年12月28日武平縣自然資源局向武平縣平沿林場頒發(fā)了林地經(jīng)營權(quán)抵押登記證明，這是我縣實行集體林地“三權(quán)分置”改革后的第一筆林地經(jīng)營權(quán)抵押登記證明。

　　3.全縣第一本林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權(quán)證。2024年9月12日，武平縣自然資源局為下壩鄉(xiāng)林農(nóng)邱先生頒發(fā)了全縣第一本林下經(jīng)濟（林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)）不動產(chǎn)權(quán)證書，登記經(jīng)營權(quán)面積27畝，種植林下經(jīng)濟紫靈芝27畝。

　　4.全縣第一本自留山“三權(quán)分置”林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證。2024年10月21日，武平縣自然資源局向下壩鄉(xiāng)林農(nóng)邱先生頒發(fā)了全縣第一本自留山“三權(quán)分置”林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證，登記面積15畝，種植林下經(jīng)濟紫靈芝15畝。這是繼2021年開展林權(quán)“三權(quán)分置”辦證以來的又一林權(quán)登記工作的探索和嘗試，代表武平實現(xiàn)了林權(quán)全類型不動產(chǎn)登記。

　?。ǘ┮?guī)范流程、提升服務。2023年10月，武平縣自然資源局按五級十五同標準重新優(yōu)化完善林權(quán)“三權(quán)分置”辦事指南，并在福建省網(wǎng)上辦事大廳進行公布，辦事指南包含申請條件、設(shè)立依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準及依據(jù)、辦公時間、地址和電話，方便群眾咨詢辦理，進一步簡化手續(xù)，標志著武平縣林權(quán)“三權(quán)分置”登記事項改革朝標準化、規(guī)范化、便利化縱深推進。

　?。ㄈ┱档?、費用減免。林權(quán)外業(yè)勘驗工作由政府部門負責，林農(nóng)林企無需承擔林權(quán)勘驗的費用，從而減輕了林農(nóng)林企的負擔。武平縣這種做法得到龍巖市政府認可，該做法由市政府轉(zhuǎn)發(fā)到各縣市區(qū)參照執(zhí)行。2019年開始對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社以及林業(yè)企業(yè)申請林權(quán)首次、變更、轉(zhuǎn)移、抵押等業(yè)務，實行免收登記費辦理，相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。

　?。ㄈ┛h鄉(xiāng)聯(lián)辦、延伸服務。為了群眾少跑腿，縣自然資源局在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所設(shè)了不動產(chǎn)登記中心，實行分級收件、代收代辦，為老弱病殘等特殊群體提供上門服務，并開通了證書郵件服務，既節(jié)約時間又節(jié)約成本，方便辦事群眾，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一趟”。

　　（五）優(yōu)化平臺、深化管理。積極協(xié)助林業(yè)、銀監(jiān)等部門做好林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺3.0、武平e林通平臺建設(shè)，通過整合不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)和森林資源管理等平臺數(shù)據(jù)，搭建林權(quán)登記管理、林業(yè)金融、林業(yè)行政審批等多項功能為一體的“e林通”，實現(xiàn)林權(quán)落界一體化管理，構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的管理圖層，形成產(chǎn)權(quán)清晰、數(shù)據(jù)齊全、屬性完整、圖屬檔一致的林權(quán)管理“數(shù)字山場”。武平e林通平臺建設(shè)被自然資源部《部內(nèi)要情》2024年第29期采用，并被省委書記周祖翼點贊。

　　三、取得成效

　　（一）增強林農(nóng)產(chǎn)權(quán)意識。林權(quán)“三權(quán)分置”林地經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)，鼓勵林農(nóng)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，既保障了原承包人的承包權(quán)，又保障了受讓方經(jīng)營權(quán)的合法權(quán)益，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（二）放活林地經(jīng)營權(quán)。引導和規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營者可以是農(nóng)戶，也可以是個體工商戶、企業(yè)，擴大了林業(yè)經(jīng)營主體，讓更有經(jīng)濟能力和技術(shù)水平的其他力量參與經(jīng)營管理林業(yè)生產(chǎn)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能，助力農(nóng)民增收致富，放活林地經(jīng)營權(quán)。

　?。ㄈ┟鞔_產(chǎn)權(quán)穩(wěn)民心。增加內(nèi)容截至目前，我縣辦理“三權(quán)分置”林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)53件，涉及林地面積7188畝。武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺已匯聚14家金融機構(gòu)69款貸款產(chǎn)品，成功放款3439筆，貸款金額7.57億元。

　　接下來，武平縣自然資源局將按中央、省、市、縣工作部署，持續(xù)為提升林改“武平經(jīng)驗”，進一步深化林業(yè)綜合改革發(fā)展繼續(xù)探路、拓路，推動林業(yè)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“政府得生態(tài)、社會得效益、群眾得實惠”的綠色提質(zhì)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收目標。