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　　一、背景情況

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大，二十屆二中、三中全會(huì)精神，服務(wù)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，武平縣立足縣域市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，聚焦解決“小案重罰”“過罰不當(dāng)”問題，在全省縣級(jí)層面率先推出“首違不罰、輕違不罰”執(zhí)法事項(xiàng)清單，保障護(hù)航企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的良性發(fā)展，助推武平法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　二、主要做法

　　（一）清單梳理，讓執(zhí)法有依據(jù)。武平縣委縣政府聚焦近年來在監(jiān)督涉市場(chǎng)主體行政執(zhí)法案件中發(fā)現(xiàn)的“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等影響營(yíng)商環(huán)境“消極因素”，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境。2024年5月，縣委縣政府召集縣委政法委、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等11家重點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變違法必罰舊觀念，進(jìn)一步厘清涉及不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、免于行政強(qiáng)制等四大類行政執(zhí)法事項(xiàng)清單共419項(xiàng)，出臺(tái)《武平縣“首違不罰”目錄清單（第一批）》，從制度層面杜絕“小案重罰、過罰不當(dāng)”情況，讓“首違不罰、輕違不罰”有章可循。

　　（二）監(jiān)督有力，讓執(zhí)法有尺度。武平縣圍繞“首違不罰”健全監(jiān)督機(jī)制，多部門共同發(fā)力，讓“首違不罰”有規(guī)有矩。縣紀(jì)委監(jiān)委派員對(duì)各行政執(zhí)法單位予以監(jiān)督指導(dǎo)，消除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)反映的減輕、從輕處罰事后會(huì)被認(rèn)為存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公等顧慮；縣法院在審理行政處罰訴訟案件、行政非訴執(zhí)行案件時(shí)，對(duì)行政處罰是否存在“小案重罰、過罰不當(dāng)”情況予以司法監(jiān)督；縣檢察院對(duì)“小案重罰、過罰不當(dāng)”行政處罰案件、行政處罰訴訟和行政非訴執(zhí)行案件實(shí)行法律監(jiān)督；同時(shí)，創(chuàng)新開展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及執(zhí)法監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)跟隨“首違不罰”執(zhí)法，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。推行涉企聯(lián)合檢查，動(dòng)態(tài)更新跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，及時(shí)清理不平等、非必要的涉企政策法規(guī)。

　　（三）靠前服務(wù)，讓執(zhí)法有溫度。武平縣聚焦“溫度執(zhí)法”，持續(xù)優(yōu)化“首違不罰、輕違不罰”案件處理流程，通過采取勸導(dǎo)、教育、告誡、回訪等柔性措施，幫助群企增強(qiáng)法治意識(shí)，提前預(yù)防、及時(shí)糾錯(cuò)。對(duì)時(shí)效性要求高、能夠立即整改事項(xiàng)，履行口頭告知承諾程序，高效、便捷處理；對(duì)符合適用條件的其他案件，履行書面告知承諾程序，即“指出違法行為-普及法律知識(shí)-改下并簽署承諾書”，不施行懲戒性處罰。持續(xù)靠前服務(wù)、柔性執(zhí)法，全力護(hù)航轄區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體，在保證依法行政的同時(shí)，做到執(zhí)法為民，讓執(zhí)法既有“尺度”更有“溫度”。

　　三、取得成效

　　制定“首違不罰、輕違不罰”執(zhí)法事項(xiàng)清單，極大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為武平縣市場(chǎng)主體營(yíng)造包容審慎監(jiān)管環(huán)境和寬松和諧的法治化營(yíng)商環(huán)境。2024年以來，武平縣辦理“首違不罰”事項(xiàng)3877件，累計(jì)免罰金額173萬元，為25戶企業(yè)避免征信不良影響。